Адвокатів в Казахстані хочуть поставити під державний контроль - експерт

  1. Законопроект готували дуже тихо
  2. Хто дав застарілу версію?
  3. Адвокат стане держслужбовцям?

Яке майбутнє чекає адвокатів? Чи зміниться їх статус? Чи треба буде здавати іспити для отримання ліцензії або ж цю процедуру взагалі скасують? На питання "КАРАВАНУ" відповідає член Алматинської міської колегії адвокатів Темірбек АКШАЛОВ.

Законопроект готували дуже тихо

- Чим зараз так стурбоване адвокатську спільноту?

- Нашу роботу регулює закон про адвокатську діяльність РК, якому 5 грудня 2017 року минає 20 років. Ми готувалися гідно зустріти цей ювілей, але тут прийшла погана звістка. Пару тижнів тому міністерство юстиції раптово запропонувало новий проект концепції Закону "Про юридичну допомогу", а також Закону "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів РК з окремих питань юридичної допомоги".

Закон про адвокатську діяльність казахстанське суспільство цілком влаштовував. Незважаючи на те що він, можливо, мав потребу в якихось доповнення і зміни. Але нам стало відомо, що його хочуть взагалі скасувати, а прийняти інший.

- Хто є розробником проекту?

- Якась група юристів, але розробник - мін'юст .

На мою думку, їх мета - ліквідувати монополію місцевої адвокатури шляхом скасування закону про адвокатську діяльність як втратив силу.

- Навіщо?

- Можливо, розробники проекту хочуть, щоб роботу адвокатів могли здійснювати і ті юристи, які займаються комерційною діяльністю. Справжній закон це категорично забороняє.

Нещодавно міністр юстиції Бекетаев виступив з критикою адвокатури. На його думку, наші адвокати працюють над відповідність до міжнародних норм і не переймають досвід іноземних колег.

Звичайно, якісь недоліки в роботі є завжди, але їх можна викорінити. Навіщо ж скасовувати весь закон в цілому?

Для того щоб наша адвокатура відповідала міжнародним стандартам, їм же повинні відповідати і судова система, і правоохоронні органи.

Як відомо, Президент РК Нурсултан Назарбаєв, виступаючи 4 вересня 2017 роки перед депутатами, особливо підкреслив, що, приймаючи закони, вони повинні радитися з народом. Цей законопроект суперечить вимозі Президента про зміцнення адвокатури Казахстану.

- Представників Республіканської колегії адвокатів (РКА) запрошували взяти участь в розробці нового законопроекту?

- Ні, міністерство юстиції нікого з адвокатів навіть не запросило. Просто поінформувало про те, що ми повинні внести свої пропозиції.

Ми-то вважали, що вносимо їх в діючий закон, але виявилося все не так.

Колишній закон спільно розробляли міністерство юстиції, МВС, Генеральна прокуратура і Верховний суд. Тоді замість республіканської колегії існував Союз адвокатів Республіки Казахстан. І на вимогу нашого співтовариства до складу комісії були включені вчені-юристи, практики, найвідоміші адвокати. А зараз нас просто поставили перед фактом. Про те, що йде розробка проекту закону про правову допомогу, ми дізналися від третіх осіб.

Після цього Республіканська колегія адвокатів початку посилати запити в міністерство юстиції. І 28 серпня нам прислали концепцію нового закону. Вивчивши її, ми відчули, як волосся у нас стало дибки. Вся вона спрямована на скасування попереднього закону.

- Що в концепції вас не влаштовує?

- Зараз адвокатура Республіки Казахстан є майже незалежною. У новому ж законопроекті розробники намагаються поставити нас під державний контроль. Але це ми вже проходили в радянські часи, наприклад, в 1937 році адвокатів розстрілювали разом з обвинуваченими. КНБ після терактів буде закручувати гайки - Ануар Тугела

Адвокати сьогодні захищають окремі державні відомства по цивільним, економічним і кримінальних справах. Як ми будемо, перебуваючи під контролем держави, захищати державні структури і громадян? Це ж абсурд!

Хто дав застарілу версію?

- Які дії вживаєте?

- Республіканська колегія відразу ж направила в регіональні інформацію про те, щоб адвокати вивчили та обговорили цей законопроект.

Після неодноразових запитів мін'юст 7 вересня 2017 року запросив представників РКА на засідання комісії по законотворчій роботі. В перший раз! Там були присутні і юристи, і розробники нового законопроекту. Але в ході обговорення розгляд питання про новий законопроект було знято з порядку денного на вимогу РКА. Після цього запропонували обговорювати в режимі відеоконференції з регіонами. Тоді представники міністерства юстиції відмовилися від деяких пропозицій за новим проектом. Але вони твердо переконані в тому, що чинний закон про адвокатську діяльність необхідно скасувати.

9 вересня адвокати Алматинської міської колегії адвокатів на чолі з заступником голови Неясовой Н. в департаменті юстиції Алмати знову обговорювали законопроект. І нас підтримала Спілка юристів . Ми і його представники висловили стурбованість тим, що виконавча влада робить спроби ввести адвокатуру під контроль державних органів.

Але в ході обговорення раптом з'ясувалося, що адвокати працюють із застарілою версією законопроекту!

Але в ході обговорення раптом з'ясувалося, що адвокати працюють із застарілою версією законопроекту

Хтось видалив чималу частину існуючих гарантій адвокатської діяльності. Так, права адвокатів виявилися урізані, також виключені норми на їх захист від тиску і погроз з боку правоохоронних органів. Все це зафіксовано нашими колегами.

- заслуговують на увагу пропозиції в новому проекті є?

- Так, але вони не особливо актуальні. Наприклад, адвокату пропонують носити мантію. Як судді.

Але спочатку, напевно, слід вирішити питання про повагу до нас з боку співробітників МВС, які охороняють будівлі судів. У адвокатів нерідко перевіряють портфелі і не впускають до зали судового засідання зі стільниковим телефоном. Як працювати в сучасних умовах без оргтехніки?

Нас зобов'язують присягати! Але кому саме, не кажуть. Чи не зважають на те, що ми не держорган, а проста некомерційна організація.

- З якими ще статтями проекту нового закону ви не згодні?

- Зі статтею 25. Ввести єдину інформаційну систему для взаємодії з уповноваженим органом - Мін'юстом. Адвокатів хочуть зобов'язати вести і здавати звітність, розкривати адвокатську таємницю.

Стаття 30 - "Страхування діяльності адвоката". Адвокат повинен буде внести якусь суму, але куди внести? Закон про страхування такого не передбачає. Між адвокатом і клієнтом і так існують договірні відносини. І в договорі враховані всі права і обов'язки, відповідальність.

Стаття 33 - "Комісія з атестації осіб, які претендують на зайняття адвокатською діяльністю". Персональний склад, діяльність та регламент роботи комісії повинні затверджуватися наказом міністра юстиції. Але як же так, адже міністр не адвокат? Він не знає тонкощів цієї роботи.

На нашу думку, все це має затверджувати голова РКА, а не міністр. І в складі комісії не повинно бути держслужбовців.

Адвокат стане держслужбовцям?

- Але ж адвокати і зараз не можуть похвалитися повною незалежністю від держорганів?

- Так, ліцензію видає Мін'юст. Чому приватні детективи поза законом в Казахстані

У справах, де адвокати надають послуги за рахунок держави, кошти за роботу вони отримують з мін'юсту. Але це всього лише 2 тисячі тенге на годину.

Стаття 34 - "Особа, яка претендує на зайняття адвокатською діяльністю, направляє заяву про допуск до атестації через держкорпорацію" Уряд для громадян "або за допомогою єдиної адвокатської системи в мін'юст, а не в колегію адвокатів". Потім цей уповноважений держорган повинен розподіляти, куди направити адвоката на роботу. Виходить, знову повернення до розподілу, як при СРСР?

Там ще пропонується, щоб розмір оплати адвокату встановлювало уряд РК. Правила оплати повинні затверджуватися Мін'юстом.

- Виходить, що кожен клієнт зобов'язаний укладати договір не з адвокатом, а з Мін'юстом, чи що?

- Так, хоча це і дивно виглядає. І через деякий час ми ризикуємо зіткнутися з ситуацією, коли в адвокати ніхто не піде.

- Ви за монополію адвокатури, а що робити простим юристам без ліцензії?

- У моїй практиці бувало, що невідомі, замовивши для себе візитки з написом "Адвокат", брали з клієнтів велику суму і безслідно зникали. Податків державі обманщики, природно, не платили. А співвідношення ціни і якості ошукані громадяни не бачили як своїх вух.

Тому в цивілізованих країнах у всіх судових справах обов'язково бере участь адвокат або особа, у якого є ліцензія для подібного роду діяльності. Я вважаю, що юристи повинні самі розробити свій закон і визначити свій статус.

- Що таке pro bono?

- Розробник нав'язує нам pro bono - надання безоплатної юридичної допомоги. Хоча ми щодня в своїй роботі і так це робимо. Чому в законопроекті не пропонується те ж саме і держслужбовцям? Адже в кожному держоргані, відомстві є штатні юридичні департаменти і відділи, які без проблем могли б також безкоштовно надавати юрпослуги ...

Якщо адвокат почне давати безкоштовні консультації, то коли ж йому займатися своєю роботою?

Розробники пропонують скасувати і вступний внесок. Але все регіональні колегії та сама РКА утримуються за рахунок цих самих внесків. Без них адвокатура просто перестане існувати.

Законодавчі акти не можуть прийматися просто так, за ініціативою окремих осіб. Так що адвокатське співтовариство має намір відстоювати свою точку зору, щоб не допустити прийняття ще одного сирого законопроекту.

PS Коли верстався номер, стало відомо про те, що розробник законопроекту погодився залишити назву закону - "Про адвокатську діяльність", але збирається доповнити його словами "про безоплатну правову допомогу". Обговорення триває.

АЛМАТИ

Адвокат стане держслужбовцям?
Яке майбутнє чекає адвокатів?
Чи зміниться їх статус?
Чи треба буде здавати іспити для отримання ліцензії або ж цю процедуру взагалі скасують?
Хто є розробником проекту?
Навіщо?
Навіщо ж скасовувати весь закон в цілому?
Представників Республіканської колегії адвокатів (РКА) запрошували взяти участь в розробці нового законопроекту?
Що в концепції вас не влаштовує?
Як ми будемо, перебуваючи під контролем держави, захищати державні структури і громадян?