Актуальні питання з охорони праці на підприємстві

Автор: Малицька Тетяна Миколаївна, фахівець з бухгалтерського обліку та оподаткування, питань кадрового діловодства, оподаткування заробітної плати, застосування трудового законодавства, керівник ЦОК Аскон

До державним вимогам з охорони праці керівники організацій, найчастіше, відносяться досить легковажно, оскільки в недавньому минулому заходи відповідальності за їх недотримання були не надто серйозними. Після вступу в силу змін, внесених до Кодексу про адміністративні правопорушення РФ, халатне ставлення до обов'язків роботодавця в сфері охорони праці може коштувати посадовцю і підприємству дуже дорого. І справа не тільки в штрафах - через недотримання вимог охорони праці відбуваються нещасні випадки на виробництві.

У разі, якщо порушення правил охорони праці призвело до заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерть людини, передбачено кримінальне покарання [1] . У Трудовому кодексі даній темі присвячено цілий X розділ, який так і називається «Охорона праці». Державні нормативні вимоги охорони праці обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, в тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання, розробці технологічних процесів, організації виробництва і праці [2] .

Розмір адміністративної відповідальності за недотримання вимог з охорони праці наведено в таблиці 1.

Таблиця 1. Штрафи за порушення державних вимог охорони праці

Слід зазначити, що штраф за ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ накладається окремо за кожного працівника.

Згідно з вимогами, викладеними в ТК РФ, роботодавці:

1. зобов'язані забезпечувати безпечні умови для виконання працівниками своїх трудових функцій [3] ;
2. повинні відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникам у зв'язку з виконанням ними трудових обов'язків,
3. зобов'язані компенсувати моральну шкоду (порядок і умови компенсацій встановлені Трудовим кодексом, а також іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації).

Охорона праці потрібна для захисту працівників від впливу шкідливих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, підвищення продуктивності праці. А що ж конкретно законодавець розуміє під терміном «охорона праці»? Це ціла система збереження життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності, що включає в себе комплекс заходів: правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних, лікувально-профілактичних, реабілітаційних та інших заходів [4] .

Для того, щоб зрозуміти, що це за заходи - доведеться звернутися до Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії від 01.03.2012 N 181н, який затвердив Типовий перелік заходів з охорони праці. У Переліку зазначено більше 30 пунктів, на які роботодавець має право витрачати виділені на охорону праці кошти. При цьому роботодавцю досить організувати найбільш актуальні з них, оскільки законодавство не вимагає проводити всі зазначені в Переліку заходи. Конкретний список заходів визначається роботодавцем самостійно [5] , З урахуванням специфіки його діяльності [6] і виходячи з фінансових можливостей.

Крім Переліку, є кілька статей в ТК РФ, розпорядчих проведення роботодавцем певних заходів з охорони праці, ігнорувати які не можна. Зокрема, ними є забезпечення працівників засобами індивідуального захисту [7] , Видача молока і лікувально-профілактичного харчування на роботах з шкідливими умовами праці [8] , Санітарно-побутове та лікувально-профілактичне обслуговування працівників [9] , Навчання і професійна підготовка в галузі охорони праці [10] . Витрати по фінансуванню заходів, спрямованих на поліпшення умов і охорони праці здійснюються роботодавцем [винятком є ​​державні унітарні підприємства та федеральні установи] в розмірі не менше 0,2% суми витрат на виробництво продукції (робіт / послуг). Однак ці заходи можуть оплачуватися не тільки за рахунок коштів роботодавця.

Оскільки нещасні випадки на виробництві, виникають в результаті порушень в галузі охорони праці - вони є страховими. Відшкодування шкоди в таких ситуаціях здійснює Фонд соціального страхування РФ. Тому виділення Фондом коштів на забезпечення запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму [11] дозволяє знизити ймовірність страхових випадків і розмір відшкодування зі страхування від нещасних випадків і професійних захворювань. Обсяг коштів, які відшкодовує Фонд на забезпечення запобіжних заходів, обмежений 20% від суми страхових внесків, нарахованих роботодавцем за попередній календарний рік, за вирахуванням витрат на виплату забезпечення із зазначеного виду страхування в зазначений період.

Для того щоб отримати від Фонду відшкодування частини витрат на заходи з охорони праці, роботодавцю слід написати відповідну заяву. Зазначена заява потрібно представити в територіальний орган ФСС за місцем реєстрації організації в термін не пізніше 1 серпня поточного року з додатком підтверджуючих документів. Для кожного заходу з охорони праці, яке може бути профінансовано за рахунок коштів ФСС, передбачений окремий перелік підтверджуючих документів.

Загальний нагляд і контроль над тим, як роботодавці дотримуються вимог з охорони праці, доручений трудової інспекції [12] . Але в окремих сферах діяльності перевіряти можуть і інші державні структури [13] , Наприклад, Ростехнагляд, Росспоживнагляд, прокуратура. Практика проведення перевірок контролюючими органами показує, що досить часто компаніям виписують штрафи за відсутність на підприємстві служби охорони праці або штатного фахівця. Згідно із законодавством, у кожного роботодавця, який здійснює виробничу діяльність і чисельність працівників якого перевищує 50 осіб, повинна створюватися служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в цій області.

Багато роботодавців вважають, що якщо вони нічого не виробляють, а, наприклад, надають консультаційні послуги або займаються перевезеннями, то виконувати цю норму їм не потрібно [14] . Однак ця думка помилкова: Трудовий кодекс під виробничою діяльністю розуміє сукупність дій працівників із застосуванням засобів праці, необхідних для перетворення ресурсів в готову продукцію, що включають в себе виробництво та переробку різних видів сировини, будівництво, надання різних видів послуг [15] . Тобто служба охорони праці або фахівець з охорони праці обов'язкові не тільки в цехах і на виробництвах, а й при наданні будь-яких послуг.

Якщо ж чисельність працівників організації становить менше 50 осіб - роботодавець має право не створювати службу і не вводити посаду спеціаліста з охорони праці. Але в цьому випадку відповідальним за охорону праці буде керівник фірми або комерсант особисто. Або функції спеціаліста з охорони праці можна доручити будь-якого іншого працівника, наприклад, за сумісництвом. Тобто необов'язково вводити в штат цю посаду. Або як варіант, можна залучити сторонню організацію за цивільно-правовим договором. Для початківців компаній і бізнесменів це набагато простіше і навіть вигідніше.

Наступне порушення, на яке звертають увагу інспектори під час перевірок - роботодавці не проводять навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, відсутні інструктажі з охорони праці та перевірка знань вимог охорони праці.

Всі працівники, в тому числі керівники організацій та індивідуальні підприємці, зобов'язані проходити навчання з охорони праці та перевірку знань вимог охорони праці [16] .

Для всіх вступників на роботу осіб, а також для перекладних на іншу роботу роботодавець або уповноважена ним особа зобов'язані проводити інструктаж з охорони праці, організовувати навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт і надання першої допомоги постраждалим [17] . Види інструктажу представлені у вигляді таблиці 2.

Таблиця 2. Види інструктажу з охорони праці

вид інструктажу

Хто проводить і з ким

вступний

Проводить спеціаліст з охорони праці з усіма прийнятими на роботу особами, з відрядженими в організацію і студентами, що проходять в організації виробничу практику

Первинний на робочому місці

Перед початком самостійної роботи інструктували. Проводить безпосередній керівник (майстер, виконроб, викладач), який пройшов навчання з охорони праці та перевірку знань вимог охорони праці. Працівники, які не пов'язані з експлуатацією, обслуговуванням, випробуванням, налагодженням і ремонтом обладнання, використанням електрифікованого чи іншого інструменту, зберіганням і застосуванням сировини і матеріалів, можуть звільнятися від проходження первинного інструктажу на робочому місці. Перелік професій та посад працівників, звільнених від такого інструктажу, затверджується роботодавцем

повторний

Проходять всі працівники не рідше ніж один раз на шість місяців

позаплановий

Проводять при введенні інструкцій з охорони праці, зміні технологічних процесів, інструменту та інших факторів, що впливають на безпеку праці, при перервах в роботі (для робіт з шкідливими і (або) небезпечними умовами - більше 30 календарних днів, а для решти робіт - понад два місяців)

цільовий

Проводиться при виконанні разових робіт, при ліквідації наслідків аварій, стихійних лих і робіт, на які оформлюються наряд-допуск, дозвіл або інші спеціальні документи, а також при проведенні в організації масових заходів

Крім розглянутих вище видів порушень контролери притягують до відповідальності роботодавців за такі порушення як:

1. Не проведення обов'язкових медичних оглядів.
2. Не проведення спеціальної оцінки умов праці.
3. Відсутність інструкцій з охорони праці.
4. Невидача засобів індивідуального захисту.
5. Невидача молока або профілактичного харчування.
6. Незабезпечення санітарно-побутового обслуговування працівників.
7. Нездійснення розслідування нещасних випадків.

В ході контрольних заходів щодо перевірки дотримання роботодавцем вимог з охорони праці може бути запитаний певний комплект документів. Повний перелік буде залежати від специфіки діяльності організації або бізнесмена, основні документи наведені нижче.

Таблиця 3. Перелік документів з охорони праці, наявності яких вимагають перевіряючі

Назва документу

1

Свідоцтво про державну реєстрацію компанії (про постановку на облік в якості ІП)

2

Положення про організацію роботи з охорони праці

3

Інструкції з охорони праці та дотримання протипожежного режиму

4

Журнал реєстрації вступного інструктажу

5

Журнал реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці

6

Програма (інструкція) проведення вступного інструктажу

7

Документи, що підтверджують проведення попереднього медогляду (якщо потрібно)

8

Заключний акт за підсумками проведеного періодичного медогляду (якщо потрібно)

9

Документи (посвідчення, протоколи), що підтверджують проходження навчання з охорони праці, перевірку знань вимог охорони праці роботодавця, фахівців

10

Журнал реєстрації нещасних випадків на робочому місці

11

Документи з проведення атестації робочих місць або спеціальної оцінки умов праці

12

План заходів щодо покращення і оздоровлення умов праці працівників

Крім обов'язки роботодавця організувати безпечні умови праці для своїх працівників, на самих працівників також покладається обов'язок - дотримуватися вимог охорони праці [18] , зокрема:

• дотримуватися вимог охорони праці;
• правильно застосовувати засоби індивідуального та колективного захисту;
• проходити навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, надання першої допомоги потерпілим на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці, перевірку знань вимог охорони праці;
• негайно сповіщати свого керівника про будь-якій ситуації, яка загрожує життю і здоров'ю людей, про нещасний випадок, що трапився на виробництві, про погіршення стану свого здоров'я, у тому числі про прояви ознак гострого професійного захворювання (отруєння);
• проходити обов'язкові попередні (при вступі на роботу), інші обов'язкові медичні огляди, а також проходити позачергові медогляди у напрямку роботодавця.

І якщо працівник ці вимоги порушує - це може стати приводом для звільнення з ініціативи роботодавця [19] . Для того щоб уникнути проблем з контролюючими органами, роботодавцю необхідно вивчити і застосовувати нормативні акти, що містять державні нормативні вимоги охорони праці (див. Додаток 1). У цьому списку наведено далеко не всі нормативні акти, що зачіпають тему охорони праці. Залежно від особливостей виробництва і відповідно до виду робіт конкретної організації можуть знадобитися інші документи (наприклад, Правила охорони праці в будівництві, ЖКГ, при роботі з інструментом і т.д.), але це той мінімум, який допоможе розпочати роботу.

Додаток 1. Важливі нормативні акти з охорони праці

1. ГОСТ 12.0.004-90 «Міждержавний стандарт. Система стандартів безпеки праці. Організація навчання безпеки праці. Загальні положення".
2. Постанова Мінпраці та Міносвіти Росії від 13.01.2003 N 1/29 «Про затвердження Порядку навчання з охорони праці і перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій».
3. Постанова Мінпраці Росії від 08.02.2000 N 14 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи Служби охорони праці в організації».
4. Постанова Мінпраці Росії від 24.10.2002 N 73 «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях».
5. Постанова Уряду РФ від 25.04.2012 N 390 «Про протипожежному режимі» .Постановленіе Уряду РФ від 27.12.2010 N 1160 «Про затвердження Положення про розробку, затвердження і зміну нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці».
6. Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 01.03.2012 N 181н «Про затвердження Типового переліку щорічно реалізуються роботодавцем заходів щодо поліпшення умов і охорони праці і зниження рівнів професійних ризиків».
7. Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 05.03.2011 N 169н «Про затвердження вимог до комплектації виробами медичного призначення аптечок для надання першої допомоги працівникам».
8. Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 09.12.2014 N 997н «Про затвердження Типових норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам наскрізних професій і посад усіх видів економічної діяльності, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, виконуваних в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням ».
9. Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 16.02.2009 N 45н «Про затвердження Норм та умов безкоштовної видачі працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці, молока або інших рівноцінних харчових продуктів, Порядку здійснення компенсаційної виплати в розмірі, еквівалентному вартості молока або інших рівноцінних харчових продуктів, і Переліку шкідливих виробничих факторів, при впливі яких в профілактичних цілях рекомендується вживання молока або інших рівноцінних харчових продуктів ».
10. Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 17.12.2010 N 1122н «Про затвердження Типових норм безплатної видачі працівникам змиваючих і (або) знешкоджуючих засобів і Стандарту безпеки праці« Забезпечення працівників змивають і (або) знешкоджувальними засобами ».
11. Наказ Мінпраці Росії від 24.01.2014 N 33н «Про затвердження Методики проведення спеціальної оцінки умов праці, Класифікатора шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів, форми звіту про проведення спеціальної оцінки умов праці та Інструкції щодо її заповнення».
12. Федеральний закон від 28.12.2013 N 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці».

[1] Стаття 143 КК РФ

[2] Стаття 211 ТК РФ

[3] Стаття 212 ТК РФ.

[4] Стаття 209 ТК РФ.

[5] Лист Мінфіну Росії від 24.03.2014 N 03-03-06 / 2/12697.

[6] Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 16.02.2009 N 46н.

[7] Стаття 221 ТК РФ.

[8] Стаття 222 ТК РФ.

[9] Стаття 223 ТК РФ.

[10] Стаття 225 ТК РФ.

[11] Наказ Мінпраці Росії від 10.12.2012 N 580н.

[12] ч. 1 ст. 353 ТК РФ.

[13] ч. 2 ст. 353 ТК РФ.

[14] ст. 217 ТК РФ.

[15] ст. 209 ТК РФ.

[16] Постанова Мінпраці РФ, Міносвіти РФ від 13.01.2003 N 1/29 «Про затвердження Порядку навчання з охорони праці і перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій».

[17] ч. 2 ст. 225 ТК РФ.

[18] Стаття 214 ТК РФ.

[19] Пп. «Д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.