Держава прибрало нефрит до хорошим рукам

1. Крапля камінь точить
2. Боротьба за надра

Десятиліттями видобуток і експорт цінного мінералу знаходилися практично поза правовим полем

«Золото має ціну, нефрит же безцінний» - китайське прислів'я має цілком конкретне прикладне значення, коли мова заходить про видобуток та продаж цього мінералу. Китайці вірять, що камінь має цілющі і навіть магічні властивості, а тому готові платити за нього за розцінками вищими за ринкові. Точніше, за цінами чорного ринку. Росія могла б отримувати від цієї забаганки сусідів серйозні дивіденди, адже на її території розташовані великі запаси нефриту, сконцентровані в Республіці Бурятія, якраз недалеко від кордону з Китаєм. Але протягом довгих років надприбутки від нефритової торгівлі витікали в той же Китай, без відчутної користі як для бюджету, так і для нечисленних корінних народів, на території історичного розселення яких вівся видобуток. Тільки зараз держава сформувала комплексну політику по нефритовому питання і взялося за наведення порядку на території, довгий час була з точки зору закону справжнім «білою плямою».

В №137 «Нової газети» від 3 грудня 2012 року ми розповідали про те, що в Росії існує ціла експортна галузь, практично повністю знаходиться поза правовим полем, а значить, в зоні впливу навколокримінальних структур. Йшлося про видобуток нефриту. Цей камінь в Росії вважається напівкоштовним, поряд, наприклад, з опалом, бірюзою або турмаліном. Так, напевно, і здавалося з Москви: самоцвітом більше, самоцвітом менше ... Треба б спочатку з газом і нафтою, золотом і нікелем розібратися. А з нефритом нехай розбираються в Бурятії.

Але тут, мабуть, проявили себе магічні властивості мінералу. Під їх вплив потрапили і місцеві правоохоронці, і республіканські чиновники з Роснедр, і навіть федеральний керівництво цього відомства. Як інакше можна пояснити той факт, що вони довгий час не бачили різниці між народним промислом і промисловим видобутком напівдорогоцінного каміння?

Ще в 90-х роках минулого століття, коли радянська гірничорудна промисловість в Бурятії розвалилася, а торгівля приватників з Китаєм, навпаки, пішла в гору, фактично єдиною організацією в області видобутку і продажу нефриту в Бурятії стала сімейно-родова евенкійська громада (СРЕО) « Дилача »- некомерційна організація, створена для підтримки одного з населяють Бурятії корінних народів - евенків. Оленярство, розведення їздових собак і народні промисли - ось основні завдання, прописані в статуті «Дилачі». А ось і додаткові: видобуток руд і пісків дорогоцінних металів, а також дорогоцінних і напівкоштовних каменів (крім діамантів), оптова торгівля ними. У практичній діяльності «Дилачі» акцент був зроблений саме на видобуток і продаж нефриту. Про евенків керівництво громади згадувало переважно в тих випадках, коли їй потрібно було захистити свої інтереси в публічному просторі. А так - працювала в максимально комфортних умовах: мінімум податків, максимум чистого прибутку.

При цьому позицію «Дилачі» завжди активно підтримували чиновники, наприклад, Володимир Бавлени, який в 90-х роках керував Баунтовского районом Бурятії (на його території розташовано одне з найбільших родовищ нефриту), а потім зробив кар'єру на федеральному рівні, ставши спершу радником, а згодом заступником керівника Роснадра. Не дивно, що у всіх виникаючих конфліктах сторону «Дилачі» приймав і його фактичний підлеглий, глава республіканського управління федерального агентства Георгій Яловик. Що вже говорити про місцеві правоохоронців в ранзі дільничного. Ну, виявив він, наприклад, в парі сотень кілометрів від найближчого населеного пункту величезну виробничу площадку, обладнану найсучаснішою технікою, де, припиняючись, ведеться розробка нефритового родовища, - і далі що? Спробувати всіх заарештувати, ризикуючи вступити в конфлікт з неформальною службою безпеки, перевірити, чи немає в її складі людей з кримінальним досвідом, готових при необхідності пустити в хід зброю?

Здавалося, що кінця і краю цій вольниці не буде, але на нефритової майданчику з'явився гравець, про якого всі начебто забули, - держава.

Крапля камінь точить

Перша масштабна спецоперація щодо припинення незаконного видобутку нефриту в Бурятії була проведена восени 2012 року. За її підсумками республіканське УМВС порушило кримінальну справу стосовно невстановлених осіб з числа керівників «Дилачі». За версією слідства, підозрювані організували нелегальний видобуток нефриту на території Кавоктінского родовища. З точки зору Кримінального кодексу це кваліфікувалося як крадіжка, причому в особливо великих розмірах (20 тонн незаконно видобутого каменю були оцінені в 600 мільйонів рублів). Було встановлено і нехитрий механізм скоєння злочину: «У ліцензійно-дозвільних документах на використання надр сфальсифіковані географічні координати наданого громаді ділянки, що дозволило фігурантам під виглядом легального видобутку розробляти поклади на іншій території».

Тоді ж, у вересні 2012 року, поліцейським вдалося затримати кримінального авторитета Ільшата Садикова (він же Садик), який, за версією слідства, здійснював «кримінальний контроль видобутку і збуту в Бурятії напівдорогоцінного каміння нефрит».

Дії силовиків щодо декриміналізації видобутку і експорту нефриту підтримав президент Бурятії В'ячеслав Наговіцин. Саме за результатами його звернення в серпні 2012 року Федеральна митна служба видала наказ про заснування на території республіки єдиного поста по декларуванню за все вивозиться з території країни нефриту. Відзначимо, що ще в 2010 році екс-начальник УФСБ Бурятії Нікітін перейшов на роботу як раз в Федеральну митну службу. Єдиний митний пост - один з ключових елементів у формуванні цивілізованих правил гри. Адже левова частка видобутого нефриту йде на експорт, і тепер тим, хто хоче збути напівдорогоцінне каміння китайським партнерам, доведеться якось обґрунтувати його легальне походження. Ну або намагатися вивозити його в сусідню країну незаконно, з усіма наслідками, що випливають.

Логічним посиленням федерального центру стала майже синхронна зміна керівників республіканських ФСБ і МВС. У листопаді 2013 року республіканське УФСБ очолив Казбек Ходов, а в березні 2014 року Володимира Путін звільнив з посади міністра внутрішніх справ Бурятії Олександра Зайченко. Призначення нового міністра внутрішніх справ Бурятії очікується найближчим часом.

Але війну, як відомо, виграють не генерали, тому важливі, хоча і не так помітні з Москви зміни відбулися і «на землі». На ліцензійній ділянці «Баунтовскій 1-2» було створено постійно діючий опорний пункт поліції, причому, що називається, не на папері: у првоохранітелей є необхідні повноваження, матеріально-технічне забезпечення і кадри. А в 2014 році в Баунтовском районі був сформований свій відділ внутрішніх справ.

Як результат, з початку року співробітниками поліції вилучено з незаконного обігу 6515 кг нефриту, вилучено та знерухомлені 12 одиниць техніки.

Багато «чорні копачі» мігрували з Баунтовского району в Окинском, де є нерозподілені родовища нефриту. Боротьба за «нічий» камінь придбала неабиякий оборот 5 лютого 2014 року в 70 кілометрах від селища Самарта Окинского сталася перестрілка, двоє людей загинули. Очевидно, що присутність поліції потрібно посилювати в усіх районах, де є нефритові поклади.

Боротьба за надра

Втім, одні тільки силовики проблему вирішити не можуть за визначенням. Час «чорних копачів» пройшло, але хто їх замінить? Адже сама по собі видобуток нефриту не має кримінального характеру, важливо тільки знайти інвесторів, готових вести її в правовому полі, з дотриманням інтересів держави.

Ще в 2011 році Роснадра спробували розподілити ліцензії на розробку родовищ за допомогою аукціонів, але з'ясувалося, що проводяться таким чином торги легко зірвати. Технологія проста: на аукціон заявляються кілька пов'язаних між собою фірм, вони узгоджено грають на підвищення ціни, відсікаючи, таким чином, сумлінних конкурентів: адже в рамках аукціону ціна є не просто головним, але і єдиним критерієм вибору переможця. Змагатися з підставними «ромашками», що обіцяють несусвітні виплати, в цій схемі просто неможливо. А вони заявляють свідомо нездійсненні умови тому, що їх реальна задача - не перемогти, а зірвати аукціон.

Ось як це працювало в Бурятії. За підсумками проведеного в квітні 2011 року аукціону переможець - ТОВ «Транзит» зобов'язалося сплатити за право розробки двох найперспективніших ділянок, «Кавокта» і «Кавокта-2», понад 26,5 мільярда рублів; два інших переможця теж платили за деякі ділянки понад мільярд рублів, а на трьох вони обіцяли розщедритися відразу на 58 мільярдів. Але бюджет цих грошей не побачив, тому що в силу недосконалості законодавець-ства ніяких зобов'язань, крім виплати завдатку в 200-400 тисяч рублів, підставні учасники аукціону не несуть.

Тому в 2012 році було прийнято рішення перейти від аукціону до конкурсу: ця схема дозволяє оцінювати учасників не тільки з точки зору фінансових обіцянок, а й з точки зору конкретних планів їх роботи на родовищі.

На конкурс в Баунтовском районі заявилася «Дилача», її ж зусиллями, як можна припустити, він в результаті був зірваний, а конкурсна документація знищена (що послужило підставою для порушення кримінальної справи). В результаті громада продовжила видобуток нефриту на підставі діючої ліцензії (питання, звідки вона взялася, варто задати вже згаданим Бавлову і Яловик). Але, як встановила Генеральна прокуратура РФ, «Дилача» систематично порушувала вимоги законодавства в сфері надрокористування, про що наглядове відомство повідомило Роснадра ще влітку минулого року. І через півроку дію ліцензії, виданої громаді, було призупинено, а потім повністю припинено. А зараз і сама «Дилача» фактично ліквідована, оскільки суди підтримали позов республіканської прокуратури. Справді, скільки можна займатися промисловим видобутком і оптовим продажем нефриту замість оленеводства?

новий господар

Довідка «Нової»

«Забайкальское гірничорудну підприємство» (ТОВ «ЗГРП») було засновано спеціально для створення в Бурятії сучасного виробничого комплексу з видобутку і переробці нефритового сировини і виробництва на місці виробів з нефриту з високою доданою вартістю. Структура власників не є секретом: 51% в ТОВ «ЗГРП» належить державній корпорації «Ростехнології», 48% - ЗАТ «Граніт». У свою чергу, 100% ЗАТ «Граніт» знаходиться у власності ЗАТ АКБ «Новікомбанк» через ТОВ «Новіком Консалт».

При цьому 17,6% «Новікомбанка» належить «Ростехнологіям». Передбачається, що держкорпорація збільшить акціонерну частку в банку до контрольної до середини 2014 року. Угода про взаємодію, що визначає подальші кроки партнерів, підписана акціонерами «Новікомбанка».

«Новікомбанк» входить в число 40 найбільших російських банків. Активи за станом на 1 січня 2014 року становлять 170 мільярдів рублів.

Отже, «Дилача» пішла в історію. Але чи означало це, що розробка нефритових родовищ в Республіці Бурятія повинна була зовсім зупинитися?

Чиновники Роснедр прийшли до висновку, що до проведення нового конкурсу можливо буде призначити тимчасового оператора родовища, і визначили на цю роль ТОВ «Забайкальское гірничорудну підприємство». Чим був продиктований їх вибір і що це за фірма?

У забайкальських (і не тільки) ЗМІ тут же почали з'являтися характерні матеріали: ЗГРП, мовляв, це банальна одноденка, за якою стоять чи не кримінальні авторитети. Але реальність цілком узгоджується із загальним трендом на комплексне повернення держави в нефритовий бізнес. Насправді, ТОВ «ЗГРП» - дочірня фірма держкорпорації "Ростехнології" (див. Довідку «Нової»).

Логіка проста і зрозуміла: якщо вже адекватні приватні інвестори не прийшли на конкурси, необхідно довірити вирішення проблеми структурі, прямо реалізує інтереси держави. Ніякої правової колізії тут немає: в жовтні 2013 року «Забайкальское гірничорудну підприємство» виграло конкурс на освоєння ділянки «Баунтовскій 1-2» і незабаром отримало ліцензію. І не варто дивуватися в його ж можливих перемоги в конкурсах по іншим родовищам, тому що, на відміну від фіктивних учасників аукціонів, ЗГРП пропонує не тільки гроші, але і конкретні плани по якісної зміни ситуації.

Згадаймо, наприклад, ніж повинна була займатися «Дилача»? Оленеводством. Олень, дійсно, найважливіший елемент самоідентифікації евенків, без цієї тварини немає і народу. Але що отримали від «Дилачі» бурятские евенки? Обіцянка наростити стадо з 300 до 500 голів (при тому, що чотири десятиліття тому популяція бурятських оленів налічувала 3000 голів). «Забайкальское гірничорудну підприємство» вже купило стадо оленів, хоча його формальна завдання полягає в отриманні прибутку, а зовсім не в турботі про інтереси корінних народів Бурятії. Крім того, «Забайкальское гірничорудну підприємство» уже підписало угоду з адміністрацією Баунтовского евенкійського району про соціально-економічний розвиток цього району. В цьому і полягає державний підхід: соціально значущі програми не декларуються, вони - виконуються. І справа не тільки в оленях: частина прибутку ЗГРП, як було заявлено, буде витрачена на вирішення соціальних проблем місцевих жителів.

Це важливо не тільки для етнічних евенків, а й для всіх жителів нефрітоносних районів Бурятії. Адже там, де є відповідальний власник, з'являються і легальні робочі місця, про які тут не чули десятиліттями. Це і податки в місцевий бюджет, який «чорні копачі» фактично обирали.

У планах ЗГРП - і перехід від банальної видобутку нефритового сировини виключно на експорт до його переробки на території Росії. Зрозуміло, що кінцевими покупцями все одно залишаться китайці. Але якщо запросити китайських майстрів з Росією і налагодити з їх допомогою виробництво з високою доданою вартістю, від цього виграють і бюджети всіх рівнів, і місцеві жителі.

Раз вже на площадку прийшов новий господар, важливо, щоб він не був орієнтований виключно на зняття «вершків». Адже завжди при видобутку корисних копалин існує можливість отримати кращі запаси - за рахунок того, що все інше залишається в шахтах і в відвалах. За такою схемою, очевидно, діяли всі колишні надрокористувачі в Бурятії. Дочірня структура «Ростехнологій» має намір використовувати потенціал, даний природою, повністю.

Очевидно, що після довгого періоду лихоліття і безгосподарності будь-які зміни ситуації на краще будуть поступовими, і дати їм комплексну оцінку можна буде через кілька років. Але порядок завжди краще хаосу, і той, хто зможе продемонструвати це на практиці, і стане новим «нефритовим королем».

Олексій БАРИНОВ