Киргизстан: Гірничорудна галузь отримала Стратегію розвитку

31 липня 2013 року в Киргизстані в черговий раз обговорили стан справ в гірничодобувній галузі. Це не дивно - саме тут все частіше відбуваються конфлікти. На національній конференції 16 червня обговорювали проблеми, що виникають між місцевим населенням та гірничорудними компаніями. На нинішньому заході була презентована Стратегія розвитку гірничодобувної галузі. Оголошений тендер на її створення виграла група розробників на чолі з Валентином Богдецкім - радником президента Киргизстану по гірничодобувної галузі і одним з кращих експертів в країні.

«У нас десятки тисяч дрібних родовищ, але тільки одне з десяти тисяч стає рентабельним. За радянських часів на пошуки і розвідку родовищ корисних копалин в Киргизькій РСР прямували великі держбюджетні суми. Виявлення тільки одного родовища «Кумтор» виправдало всі витрати на виробництво пошукових і розвідувальних робіт, але на це треба було 50 років », - зазначив експерт.

Зараз же в Киргизстані досить високі витрати на геологорозвідку, $ 320 на квадратний кілометр. Для порівняння: в США ця цифра дорівнює $ 73, Росії - $ 28, Китаї - $ 33. «Витрачати на це бюджетні гроші сенсу немає, тому цей обов'язок треба перекласти на приватний капітал», - упевнений експерт.

Валентин Богдецкій

«Зараз в Киргизстані, - продовжив В.Богдецкій, - найбільш перспективною вважається золотодобувна галузь. Існує два сценарії розвитку галузі, оптимістичний і інерційний. При першому варіанті галузь в пік видобутку (період передбачуваного одночасного введення основних потужностей більшості копалень), який припаде на 2021 рік, може дати надбавку до ВВП $ 3,2 мільярда, при другому - $ 2,4 млрд. Тоді ж буде спостерігатися найбільшу кількість зайнятого в цієї галузі населення - понад 18 тисяч осіб ».

«Голландська хвороба» ( «прокляття ресурсів») означає ситуацію, коли зміцнення курсу національної валюти, викликане надходженням великих обсягів іноземної валюти внаслідок зростання експортних поставок сировини, призводить до стагнації промислового виробництва та інших галузей національної економіки зі зростанням сектора послуг. У Киргизстану три основних джерела надходження іноземної валюти: грошові перекази трудових мігрантів (понад 2 млрд доларів в 2012 році), експорт дорогоцінних металів (від 500 млн до 1 млрд доларів), кредити і гранти країн-партнерів, міжнародних фінансових організацій (400-800 млн доларів). Зниження частки реального сектора у ВВП, особливо промислового виробництва, і суттєве зростання сектора послуг визнається основним симптомом «голландської хвороби».
( «Стратегія розвитку гірничодобувної галузі»)

Друга велика проблема Киргизстану - «ресурсний націоналізм». «У переліку з десяти основних стратегічних бізнес-ризиків, з якими стикаються гірничодобувні компанії,« ресурсний націоналізм »віднесений до найвищих рівням ризику. У Киргизстані цей ризик, колишній на восьмому місці в 2008 році, вже через три роки перемістився на перше. Це явище іноді набуває потворних форм загроз експропріації, анулювання раніше укладених договорів і ліцензій, вимагання на місцевому рівні під загрозою блокування робіт. Така ситуація веде до подорожчання інвестицій, високою оцінкою ризиків вкладень для всіх інших галузей економіки країни, скорочення терміну дії рудників за рахунок відпрацювання найбільш багатих ділянок за принципом «урвав і пішов». В цілому по привабливості політики уряду в галузі надрокористування ми п'яті знизу з більш ніж ста країн », - розповів Богдецкій.

На Форумі порушувалося і питання екології. За шкідливому впливу на екологію видобуток золота займає лише п'яте місце після вугледобувної промисловості, видобутку і виробництва алюмінію, заліза і кремнію.

«Найважливіше в цьому питанні - це залишкові зобов'язання компанії після ліквідації рудника, але в киргизстанському законодавстві вони не прописані», - зазначив Богдецкій.

Коли скінчиться золото

«Після 2023 року, коли, за прогнозами, будуть закінчені основні розробки золота, Киргизстану треба буде думати про те, чим замістити це істотне прибуткове випадання з бюджету, - розповів В.Богдецкій. - Тут може допомогти наявний у нас великий резерв малих розробок. В інших країнах вони дають від 15 до 30 відсотків усіх мінеральних ресурсів країни. Ми також повинні розвивати цю галузь. В галузі малих розробок багато позитивного: дуже великі мінеральні ресурси, велика кількість робочих місць, скорочення внутрішньої міграції ».

«В цілому для успішної реалізації Стратегії владі треба вирішити п'ять першорядних завдань. Насправді їх набагато більше, але ці вимагають негайного вирішення. Це виняток політичного втручання в адміністративну роботу регулюючих органів; виконання дорожньої карти Короткостроковій стратегії розвитку; підвищення інвестиційного рейтингу до середнього серед гірничодобувних країн; забезпечення балансу інтересів держави, підприємств і місцевого населення; досягнення позитивного сприйняття населенням розвитку гірничодобувних галузей », - підсумував Валентин Богдецкій.

Місцеве населення, інтереси народу і збитки

Розпочата після виступу експерта дискусія показала, що основною проблемою в гірничодобувній галузі залишаються взаємини з місцевим населенням. Експерт з економіки Гані Абдірасулов заявив, що можна приймати тисячі законів, але вони не допоможуть галузі, поки не буде налагоджено взаємовідносини з місцевим населениям, яке, «як шлагбаум, стоїть на шляху інвестора».

«Народилася ідея створення акціонерного фонду гірничорудних компаній, який буде випускати пільгові акції. В тому числі їх буде купувати і місцеве населення, яке після цього почне себе вважати співвласниками того чи іншого родовища. І буде сприяти його розробці », - розповів Абдірасулов.

Однак глава відділу по зв'язках з громадськістю компанії «Кумтор» Сергій Дедюхін не погодився з тим, що це вирішить проблему. «Мене більше хвилює, щоб в Стратегії були розписані два пункти. Перше: що таке робота «в інтересах народу»? Всі твердять, що «видобуток золота повинна вестися в інтересах народу», а як саме? Другий пункт стосується питання екології. Ніхто не заперечує, що компанії повинні відшкодовувати завдані екології збиток. Але хочеться, щоб були розписані норми, за якими ці збитки розраховується. У нас не закріплені законодавчо екологічні стандарти. «Кумтор» перевіряє безліч комісій, і все по-різному вважають завдані збитки. Причому різниця може становити мільйони доларів ».

Глава Асоціації гірських промисловців Орозбек Дуйшеев всі біди в галузі бачить у відсутності правильної державної політики. «У нас гірничодобувними компаніями займаються і депутати, і уряд, і різні міністерства і відомства. Впливає на нестабільність і постійна зміна керівництва в Держагентстві з геології. За останні 10 років там змінилося три керівника, з них шість - за останні три роки », - навів статистику Дуйшеев.

«Згоден, що кожна структура влади повинна займатися своєю справою, - підтримав його В.Богдецкій. До того ж уряду давно пора припинити риторику, спрямовану проти інвестицій. Припинити давати неправильну інформацію. Коли представник МОЗ каже, що на Іссик-Кулі через роботу золотодобувної компанії на 40% збільшилися ракові захворювання - це прямий заклик до народу. З одного боку, ми говоримо, що хочемо залучати інвестиції, а з іншого, їх виштовхуємо ».

В.Богдецкій - про Стратегію і роботі з населенням

Після форуму «Фергана» задала кілька питань Валентину Богдецкому. Експерт розповів, що Стратегія розрахована до 2053 року. «Це час, за яке можуть бути відпрацьовані всі поставлені на держбаланс ресурси. Провал буде, коли будуть відпрацьовані всі золоті проекти. У нас є пропозиції з цього приводу, але починати роботу потрібно вже зараз. У нас є достатньо великі родовища алюмінію, заліза і кремнію, поки вони не можуть бути запущені через відсутність інфраструктури та з інших причин. Навряд чи вони будуть освоєні і через 10 років, коли почнеться падіння галузі, але у нас ще є великий ресурс у вигляді малих родовищ ».

«Щоб уникнути провалу гірської промисловості через 10 років, ми пропонуємо знизити видобуток, наприклад, з сорока тонн до тридцяти, але розтягнути на більш довгий термін. Тобто ми виступаємо за поступову розробку. Я вважаю, що історія сама це розтягне, населення зараз не пускає інвесторів на ті чи інші родовища. Ще одна спокуса полягає в тому, що влада хоче скоріше витратити отримані від гірської видобутку гроші, а цього не можна допускати - треба створювати резервні фонди, так як залежність від таких грошей після 2023 року може призвести до катастрофи », - пояснив В.Богдецкій.

«Яка ймовірність, що буде виконана наша Стратегія? Ми проаналізували всі випущені до цього концепції і стратегії - не було виконане одна. Сподіваємося, що наша виконана буде. Її головна відмінність в тому, що вона економетрична, заснована на розрахунках. Інші стратегії були побудовані на логіці, інтересах народу чи держави, а ми прорахували можливі проекти, сценарії. Важливо було визначити стелю можливостей », - пояснив експерт.

«Що стосується роботи з населенням, то я не підтримую політику деяких компаній. Наприклад, є одне розробляється китайцями родовище, по дорозі до них знаходиться багато сіл. Жителі першого перекрили їм дорогу до копальні, нібито ті забруднюють їм місцевість, і їм виділили півтора мільйона сомів (це селище всього на 15 дворів). Після цього дорогу перекрили мешканці наступних чотирьох селищ - і теж отримали гроші. Як бути? Продовжувати «годувати» села і далі? Або інша компанія вирішила платити кожному двору по три тисячі сомів за екологію. Але це ж бомба! Я думаю, що треба створювати регіональні фонди, куди компанії будуть платити певний відсоток з доходу. Гроші будуть ділитися на три частини: третину повинна йти в область, третина - в район, а ще третина - на розвиток найближчих сіл. І управляти фондом повинні не обласні адміністрації, як зараз, а поради, і у компанії повинно бути право вето: якщо компанія зазнає збитків через дії місцевого населення, то відшкодовувати їх потрібно теж з коштів фонду », - розповів Валентин Богдецкій.

Катерина Іващенко

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»