Постанова № 1236 при закупівлі послуг із супроводу ПО
Замовник планує розміщення закупівлі на послуги з супроводу та оновлення встановленого у Замовника довідкової системи "гарант", чи потрібно в документації встановити заборону на допуск згідно ПП № 1236 (заборона на допуск прав на використання ПЗ)?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
Катерина Кравцова, радник відділу закупівель організацій державного сектора Департаменту розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії
З 1 січня 2016 року замовники встановлюють заборону на допуск іноземного програмного забезпечення (далі - ПЗ) і прав на нього. Такі правила встановлені постановою Уряду РФ від 16 листопада 2015 р № 1236 (далі - Постанова № 1236).
ПО вважають вітчизняним, якщо відомості про нього включені до Єдиного реєстру російських програм.
На які програмні продукти поширюється заборона
Під заборону потрапили:
- іноземні програми для ЕОМ;
- іноземні бази даних;
- виняткові права на іноземне ПО;
- права на використання іноземної ПО.
Імпортну програму не можна купити ні на матеріальному носії, ні в електронному вигляді. Причому заборона діє на всі види контрактів, на підставі яких замовник закуповує ПО і бази даних (п. 2 Постанови № 1236).
Ситуація: замовник закуповує виняткові і невиключні права на ПЗ. Чи потрібно встановлювати заборону на допуск іноземного продукту
Потрібно, якщо закупівля не підпадає під винятковий випадок. Крім того, замовник повинен встановити таку заборону, коли продовжує невиключні права на ПЗ. Аналогічний висновок випливає з рішення Вологодського УФАС Росії від 3 березня 2016 у справі № 5-2 / 25-16.
Ситуація: замовник закуповує комп'ютери і ноутбуки, на які встановлено програмне забезпечення. Чи поширюється заборона на таку закупівлю
Так. Заборона на допуск іноземного ПО встановлюють незалежно від виду договору. Це може бути як контракт на покупку ПО окремо, так і разом з постачанням комп'ютерів.
Ситуація: яким документом учасник закупівлі повинен підтвердити свою відповідність, якщо замовник встановив заборону на підставі Постанови № 1236
Уряд РФ не встановило таких документів. Тому замовник не має права вимагати від учасників будь-які документи у відповідності до Постанови № 1236. Відповідність заявки замовник перевіряє на підставі відомостей про країну походження товару.
Вкажіть в контракті таку фразу: «закуповувати програмне забезпечення повинно бути російського походження. У разі виявлення невідповідності такого програмного забезпечення зазначеним вимогам замовник має право розірвати контракт в односторонньому порядку ».
Коли можна купити іноземне ПО
Замовник має право придбати іноземний продукт, якщо:
- В Єдиному реєстрі російських програм немає аналога, який відповідає тому ж класу ПО, що закуповує замовник;
- Відомості про програму такого ж класу в реєстрі є, але за своїми характеристиками не відповідають вимогам замовника.
Ситуація: як визначити клас програмного продукту, щоб встановити заборону на допуск
Клас програмного забезпечення визначайте за даними, які опубліковані:
- в наказах Мінкомзв'язку Росії від 31 грудня 2015 р № 621 і № 622;
- в Єдиному реєстрі російських програм для електронних обчислювальних машин і баз даних (п. 2 Правил формування та ведення реєстру російських програм, затверджених Постановою № 1236).
Крім того, заборона на покупку іноземної ПО поширюється не на всіх замовників. Під виняток потрапляють закупівлі:
- дипломатичних представництв;
- консульських установ;
- торгових представництв при міжнародних організаціях, які функціонують на території іноземної держави.
Також не застосовуйте заборона, якщо купуєте ПО, відомості про який становлять держтаємницю.
У вищевказаних випадках заборона на допуск не встановлюйте, а підготуйте обгрунтування неможливості дотримання заборони на допуск ПО іноземного походження. Керуйтеся Порядком, затвердженим Постановою № 1236. Обгрунтування підготуйте в довільній формі і розмістіть в ЄІС разом з повідомленням про закупівлю.
Ситуація: замовник уклав контракт за пунктом 4 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ на закупівлю іноземної програмного забезпечення. Чи потрібно розміщувати в ЄІС обгрунтування
Ні, інформацію за такими контрактами замовники не розміщують в ЄІС . Підготуйте обгрунтування і зберігайте його разом з контрактом і документами про закупівлю.
приклад:
Замовник проводив аукціон на передачу невиключних прав на використання ПЗ.
При описі об'єкта закупівлі він використовував конкретний товарний знак Symantec Endpoint Protection без слів «або еквівалент», а також термін «продовження ліцензії». У зв'язку з цим один з учасників поскаржився на замовника в ФАС Росії.
Під час засідання комісії замовник пояснив, що на робочих станціях установи варто програмне забезпечення Symantec Endpoint Protection як засіб інформаційної безпеки. Закупівля іншого ПО спричинить додаткові витрати бюджетних коштів та забере час. А робочі станції залишаться без засобів захисту інформації на невизначений період. Крім того, в ЄІС і на сайті www.rts-tender.ru замовник розмістив відповідне обґрунтування.
ФАС Росії визнала доводи замовника (рішення УФАС Росії по Іркутській області від 13 квітня 2016 р № 209).
Ситуація: чи потрібно встановлювати заборону під час закупівлі російського програмного забезпечення
Так, коли купуєте російське програмне забезпечення, також встановлюйте заборона на допуск ПО з іноземних держав. Виняток - випадки, коли заборона на допуск не встановлюють.
Чи може російське програмне забезпечення не входити в Єдиний реєстр російських програм
Да може. Постанова № 1236 не містить вимоги про те, що ПО російського походження обов'язково має входити до Єдиного реєстру.
Такий же висновок випливає з рішення Челябінського УФАС Росії від 23 серпня 2016 р № 623-з / 2016: «У Постанові не встановлені вимоги до складу заявки (як першої, так і другої частини) учасника закупівлі в частині обов'язкового перебування програмного забезпечення в Єдиному реєстрі російських програм для електронних обчислювальних машин і баз даних (далі - реєстр) в якості підтвердження країни походження товару ».
Ситуація: чи потрібно застосовувати Постанова № 1236 при закупівлі електронної системи «Держзамовлення»
Так, необхідно. За винятком випадків, коли в Єдиному реєстрі російських програм відсутні відомості про ПО, відповідному того ж класу (не назва, а саме класу), що і електронна система «Держзамовлення», або якщо відомості про ПО такого класу включені в реєстр, але за своїми функціональним, технічним або експлуатаційними характеристиками не відповідають вимогам, які замовник встановив до електронної системи «Держзамовлення».
Ситуація: чи можна без застосування Постанови № 1236 здійснити закупівлю послуг: права на використання ПЗ, його встановлення та налаштування
Ні, не можна. При закупівлі прав використання ПЗ замовник або встановлює заборону на допуск ПО іноземного походження, або обгрунтовує неможливість дотримання заборони на допуск. Встановлювати заборона або обґрунтовувати неможливість його дотримання не потрібно в тому випадку, якщо закуповуються тільки установка і настройка ПО (без закупівлі прав на його використання).
Ситуація: замовник закуповує програмне забезпечення за Законом № 44-ФЗ. Чи вправі він встановити в документації вимога: «країна-виробник - Росія»
Так, замовник має право встановити таку вимогу. Але врахуйте, що при закупівлі російського ПО потрібно також встановити заборону на допуск ПО з іноземних держав. Виняток - випадки, коли заборона на допуск не встановлюють.
Ситуація: чи потрібно встановлювати заборону, якщо замовник купує ліцензію відразу на кілька комп'ютерів
Замовник може не встановлювати заборону, коли закуповує відразу кілька ліцензій в «пакеті», тільки якщо в реєстрі відсутня ПО того ж класу або тих же характеристик.
Але, якщо в реєстрі є ПО, яке функціонально і технічно відповідає закуповується, встановіть заборону. І неважливо, що ви купуєте відразу кілька ліцензій. Заборона встановлюють незалежно від виду договору.
<...>