Правила експлуатації ГОУ

В процесі своєї діяльності кожен еколог стикається з поняттям «газоочисна установка» (далі - ГОУ). Що являє собою ГОУ? Які вимоги пред'являються до її експлуатації? Щоб отримати відповіді на ці питання, звернемося в першу чергу до Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» (в ред. Від 13.07.2015; далі - Федеральний закон № 96-ФЗ):

витяг
з Федерального закону № 96-ФЗ

Стаття 1. Визначення термінів
[...]
установка очистки газу [1] - спорудження, устаткування, апаратура, використовувані для очищення і (або) знешкодження викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря.
Стаття 16. Вимоги охорони атмосферного повітря при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та експлуатації об'єктів господарської та іншої діяльності
[...]
7. Забороняються розміщення та експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правилами охорони атмосферного повітря установок очистки газів і засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря.
[...]
Стаття 16.1. Вимоги охорони атмосферного повітря при експлуатації установок очистки газу
1. Експлуатація установок очистки газу здійснюється відповідно до правил експлуатації установок очистки газу, затвердженими уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
2. У разі, якщо установки очищення газу відключені або не забезпечують проектну очищення і (або) знешкодження викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, експлуатація відповідного технологічного обладнання заборонена.
Стаття 21. Державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря та їх джерел
1. Державний облік стаціонарних джерел, складу, обсягу або маси викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, видів та рівнів шкідливих фізичних впливів на нього, установок очистки газу ведеться в рамках державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
[...]
Стаття 30. Обов'язки громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців, що мають стаціонарні джерела і пересувні джерела
1. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які мають стаціонарні джерела, зобов'язані:
[...]
дотримуватися правил експлуатації установок очистки газу і призначеного для контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря устаткування;
[...]

Таким чином, експлуатація ГОУ повинна здійснюватися відповідно до правил експлуатації ГОУ, затвердженими уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Згідно подп. 5.2.54 Положення про Міністерство природних ресурсів і екологію України, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11.11.2015 № 1219 (в ред. Від 25.12.2015), правила експлуатації ГОУ затверджує Мінприроди Росії .У метою реалізації даного положення Мінприроди Росії спільно з Росприроднагляду був розроблений проект Наказу Мінприроди Росії «Про затвердження Правил експлуатації установок очистки газу» [2] (Далі - Проект).

Перед тим як перейти до аналізу Проекту, відзначимо, що в даний час підприємствам та організаціям доводиться керуватися чинними ще з радянських часів Правилами експлуатації установок очистки газу, затвердженими Мінхіммашем СРСР 28.11.1983 (далі - Правила). На жаль, Правила безнадійно застаріли і потребують доопрацювання. Приміром, Державна інспекція з контролю за роботою газоочисних і пиловловлюючих установок Мінхімнефтемаша СРСР (далі - Держінспекція газоочистки), в якій згідно з Правилами повинні бути зареєстровані всі ГОУ, вже давно скасована.

ДО РЕЧІ

У 1999 році було розроблено проект Правил експлуатації установок очистки газу (ШЕУ-99), покликаний замінити застарілі Правила, але він так і не був затверджений.

А тепер приступимо до вивчення Проекту. Перше, що відразу впадає в очі, - це його обсяг: Проект набагато менше в порівнянні з Правилами. За рахунок чого? Справа в тому, що в Проекті, на відміну від Правил, не наводяться форма паспорта ГОУ, класифікація ГОУ і детальні вимоги до їх експлуатації в залежності від методу очищення газу (див. Розд. 5-10 Правил):

витяг
з Проекту

[...]
1.4. Класифікація і характеристики ГОУ наводяться в інформаційно-технічному довіднику по найкращим доступним технологіям «Очищення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря при виробництві продукції (товарів), а також при проведенні робіт і надання послуг на великих підприємствах», що розміщується на офіційному інтернет- порталі Бюро НДТ в розділі «Документи» ( http://burondt.ru/informacziya/dokumentyi/ ).
[...]

При цьому згаданий в добуванні довідник по найкращим доступним технологіям [3] знаходиться в стадії розробки [4] і на сайті поки відсутній. Швидше за все, до розміщення даного довідника на офіційному інтернет-порталі Бюро НДТ буде діяти передбачена Правилами класифікація ГОУ, а саме:

витяг
з Правил

[...]
2.3. [...]
Групи апаратів за методами очищення газу:
а) перша група (С) - сухі механічні пиловловлювачі (гравітаційні, сухі інерційні і ротаційні);
б) друга група (М) - мокрі пиловловлювачі (інерційні, пінні, конденсаційні), скрубери (механічні, ударно-інерційні, порожні, насадок, відцентрові), скрубери Вентурі і т.п .;
в) третя група (Ф) - промислові фільтри (рукавні, волокнисті, кишенькові, зернисті, з регенерацією імпульсної зворотного продувкою, ультразвуком, з механічним і вібровстряхіваніем і т.п.);
г) четверта група (Е) - електричні пиловловлювачі (сухі, мокрі електрофільтри і т.п.);
д) п'ята група (Х) - апарати сорбційної (хімічної) очищення газу від газоподібних домішок (адсорбер, абсорбери тощо);
е) шостий група (Т) - апарати термічної і термокаталитической очищення газу від газоподібних домішок (печі спалювання, каталітичні реактори і т.п.);
ж) сьома група (Д) - апарати інших методів очищення.
[...]

Проект, що і Правила, не поширюється на ГОУ від транспортних засобів і установки очищення викидів від радіоактивних речовин або мікроорганізмів (п. 1.1 Правил і п. 1.3 Проекту). Крім того, Проект не поширюється на ГОУ, що є невід'ємною частиною технологічного обладнання, і ГОУ, розташовані всередині виробничих приміщень і не здійснюють викидів в атмосферне повітря шкідливих (забруднюючих) речовин.

Що стосується значення терміна «ГОУ», то в Правилах і Проекті наводяться наступні визначення:

Таким чином, у визначенні, наведеному в Проекті, акцентується увага на досягненні нормативів допустимого впливу на атмосферне повітря, а не на нешкідливому стані забруднюючих речовин (погодьтеся, досить розпливчасте поняття). Також відзначимо, що згідно п. 2.2 Проекту робота ГОУ має забезпечувати дотримання нормативів допустимих викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря технологічного обладнання (установки) і об'єкта в цілому.

У Проекті актуалізована інформація про те, хто повинен контролювати дотримання вимог даного документа. Так, згідно з п. 1.5 Проекту перевірка дотримання його вимог здійснюється господарюючими суб'єктами в рамках виробничого екологічного контролю [5] і органами державної влади під час здійснення державного екологічного нагляду [6] відповідно до їх компетенції відповідно до законодавства Російської Федерації. У Правилах ж (п. 1.1) передбачено, що контроль за їх дотриманням здійснюється регіональними Держінспекції газоочистки, які, як ми вже зазначили раніше, давно скасовані.

Як і в Правилах, в Проекті містяться вимоги до інструкції по експлуатації ГОУ:

Як бачимо, вимоги до інструкції по експлуатації ГОУ, наведені в Проекті, в цілому залишилися колишніми, лише деякі з них були розширені і переформуліровани з урахуванням вимог чинного законодавства. Також з переліку вимог виключені схема пристрою і управління ГОУ і схема розміщення точок для вимірювання параметрів роботи ГОУ, тому що дана інформація наводиться в паспорті ГОУ. Зверніть увагу, що згідно Проекту інструкція з експлуатації ГОУ повинна містити і вимоги до кваліфікації працівників, які обслуговують ГОУ.

ДО РЕЧІ

Згідно з пп. 2.9 і 2.10 Проекту господарюючий суб'єкт, який експлуатує ГОУ, повинен визначити (тобто призначити наказом) посадову особу, відповідальну за обслуговування, контроль ГОУ і ведення відповідної обліково-звітної документації, а для працівників, зайнятих експлуатацією, обслуговуванням, ремонтом і (або ) контролем роботи ГОУ, повинні бути затверджені посадові інструкції і організована регулярна технічне навчання.

Загальні вимоги до експлуатації ГОУ (розд. 3 Правил) зазнали в Проекті зміни. Так, було виключено вимогу про обов'язкову державну реєстрацію ГОУ (п. 3.4 Правил) і, відповідно, не знайшов відображення в Проекті розд. 11 «Реєстрація установок очистки газу» Правил.

Відзначимо, що в даний час реєстрація ГОУ проводиться в територіальних органах Росприроднагляду (замість зазначених у Правилах Держінспекцій газоочистки), причому для реєстрації потрібні паспорт ГОУ і акт приймання обладнання (п. 11.3 Правил), а для реєстрації вже експлуатованої ГОУ - акт, що характеризує стан ГОУ, і графік робіт по усуненню наявних недоліків. Реєстрація ГОУ повинна бути відображена в паспорті ГОУ, а реєстраційний номер ГОУ повинен бути нанесений на корпус встановлення (пп. 11.4 та 11.5 Правил). Таким чином, на сьогоднішній день реєстраційний номер присвоюється ГОУ в процесі її реєстрації в територіальному органі Росприроднагляду.

Згідно п. 2.8 Проекту реєстраційний номер присвоюється ГОУ при внесенні її до реєстру ГОУ, який повинен вестися на виробничому об'єкті в цілому або на його окремої території працівником, відповідальним за ведення реєстру ГОУ. Реєстраційний номер наноситься на корпус ГОУ і вказується в паспорті ГОУ. Таким чином, в Проекті змінений джерело «отримання» реєстраційного номера ГОУ: він присвоюється не Росприроднагляду, а господарюючим суб'єктом.

ДО ВІДОМА

Відповідно до п. 2.8 Проекту в реєстр ГОУ вносяться відомості про всі роботи, що проводяться на ГОУ (технічних оглядах, перевірках роботи, ремонти, модернізації), а також про несправності, зупинках, виведення з експлуатації або ліквідації з посиланням на підтверджуючі документи. Як бачимо, передбачена п. 3.3 Правил абстрактна «документація, яка містить основні показники, що характеризують режим роботи установки (відхилення від оптимального режиму, виявлені несправності, випадки відхилення окремих агрегатів або вихід з ладу всієї установки і т.д.)» в Проекті замінена цілком конкретним «реєстром ГОУ».

Виняток з Проекту вимоги про реєстрацію ГОУ не означає, що ГОУ не потрібно буде ставити на державний облік. Нагадуємо, що відповідно до ст. 21 Федерального закону № 96-ФЗ державний облік ГОУ проводиться в рамках державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище (далі - НВОС), відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища [7] . Згідно подп. 5.5.10 Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 30.07.2004 № 400 (в ред. Від 25.12.2015), федеральний державний реєстр об'єктів, що надають НВОС і підлягають федеральному державному екологічному нагляду, веде Росприроднагляд. Виходить, що державний облік ГОУ, швидше за все, будуть здійснювати територіальні органи Росприроднагляду.

Проектом та Правилами передбачено, що ГОУ повинна включатися одночасно з пуском (включенням) технологічного обладнання (установки), діяти безперебійно і забезпечувати очистку і (або) знешкодження викидів технологічного обладнання (установки) в період його роботи відповідно до проектних (паспортними) показниками або показниками, уточненими в ході пусконалагоджувальних робіт [8] (П. 3.1 Правил і п. 2.1 Проекту). У разі якщо ГОУ відсутня, відключена або не забезпечує проектної очищення і (або) знешкодження викидів, експлуатація відповідного технологічного устаткування забороняється [9] (П. 3.7 Правил і п. 2.3 Проекту).

Згідно п. 3.7 Правил при кожному випадку відключення ГОУ при працюючому технологічному обладнанні керівництво підприємства, установи та організації зобов'язана повідомляти регіональну Держінспекцію газоочистки і органи Держінспекції з охорони атмосферного повітря, отримати узгоджене дозвіл на викид, представивши технічні рішення по скороченню викидів шкідливих речовин в атмосферу. У Проекті дана вимога трансформувалося і стало менш суворим:

витяг
з Проекту

[...]
2.4. Якщо неналежна робота ГОУ або її відключення при працюючому технологічному обладнанні привели до аварійних викидів [10] , Господарюючі суб'єкти, які експлуатують цю установку, зобов'язані негайно передати інформацію в органи державної влади, що здійснюють державний екологічний нагляд відповідно до законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.
[...]

Пунктом 3.8 Правил і п. 2.5 Проекту передбачено, що збільшення продуктивності технологічного устаткування без відповідного нарощування потужності (модернізації, реконструкції) ГОУ, використовуваної для очищення і (або) знешкодження викидів цього обладнання, забороняється. Згідно п. 1.4 Правил зміна конструкції або модернізація ГОУ без узгодження з організацією - розробником проекту ГОУ забороняється, а відповідно до п. 2.5 Проекту реконструкція (модернізація) технологічного обладнання з супутньою модернізацією (реконструкцією) ГОУ допускається тільки на підставі проекту, затвердженого в установленому порядку відповідно до законодавства в області містобудівної діяльності.

ДО ВІДОМА

На підставі п. 11.7 Правил реєстрація ГОУ після реконструкції (модернізації) здійснюється в установленому Правилами порядку зі збереженням реєстраційного номера. Оскільки згідно Проекту так звана реєстрація ГОУ проходить на підприємстві шляхом внесення її до реєстру ГОУ без участь територіальних органів Росприроднагляду, ніяка повторна реєстрація ГОУ після реконструкції (модернізації) у відповідності з Проектом не потрібно.

В передбачений Проектом перелік вимог до експлуатації ГОУ в порівнянні з Правилами додано давно стало обов'язковим на практицівимога про обладнання ГОУ спеціальними місцями відбору проб і приладами (обладнанням) для вимірювання параметрів відхідних газів (витрата, концентрації шкідливих (забруднюючих) речовин, температура, вологість, тиск і ін.), необхідних для визначення фактичної ефективності роботи ГОУ (п. 2.6). Як наслідок відсутності подібної вимоги в Правилах, на багатьох ГОУ радянських часів місця пробовідбору не передбачені, що створює великі труднощі при здійсненні виробничого контролю та інвентаризації вибросов.В Проекті також знайшло відображення законодавча зміна, яке вступить в силу тільки 01.01.2018 (!):

витяг
з Проекту

[...]
2.7. На об'єктах, що належать до I категорії за ступенем негативного впливу на навколишнє середовище, ГОУ, включені до переліку стаціонарних джерел, встановлений Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 9 статті 67 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» [...], повинні бути оснащені автоматичними засобами вимірювання та обліку [11] обсягу або маси викидів забруднюючих речовин і концентрації забруднюючих речовин, а також технічними засобами фіксації і передачі інформації про обсяг і (або) про масу викидів забруднюючих речовин і про концентрації забруднюючих речовин у державний фонд даних державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища).
[...]

Нагадаємо, що згідно з п. 9 (вступить в силу 01.01.2018) ст. 67 Федерального закону № 7-ФЗ на об'єктах I категорії стаціонарні джерела, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, повинні бути оснащені автоматичними засобами вимірювання і обліку обсягу або маси викидів забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин і концентрації забруднюючих речовин, а також технічними засобами фіксації і передачі інформації про обсяг і (або) про масу викидів забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин і про концентрації забруднюючих речовин в державний фонд анних державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища).

ДО РЕЧІ

Мінприроди Росії розроблений проект Постанови Уряду РФ «Про визначення переліку стаціонарних джерел і переліку шкідливих (забруднюючих) речовин, що підлягають контролю за допомогою автоматичних засобів вимірювання та обліку обсягу або маси викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, концентрації шкідливих (забруднюючих) речовин в таких викидах » [12] .

Спеціальні вимоги до експлуатації ГОУ, призначених для очищення газу з високим вмістом горючих (вибухонебезпечних) компонентів, токсичних домішок і хімічно агресивними або абразивними компонентами (див. Пп. 3.9-3.11 Правил), які не були перенесені в Проект, оскільки, як ми пам'ятаємо, детальні вимоги до експлуатації ГОУ в залежності від методу очищення газу будуть приведені в згаданому нами раніше довіднику по НДТ.

Вимоги до проведення технічних оглядів і перевірок показників роботи ГОУ, наведені в розд. 3 Правил, і вимоги до ремонту ГОУ з розд. 4 Правил зібрані в розд. 5 «Планові і позапланові роботи на ГОУ» Проекту.

Порівняємо положення Правил та Проекту, які стосуються проведення технічних оглядів ГОУ (виділено автором):

Як бачимо, частота проведення технічних оглядів залишилася колишньою - не рідше 2 разів на рік (або не рідше 1 разу на півріччя). Також в Проекті (абз. 10 п. 3.3), як і в Правилах, є вказівка ​​на те, що за результатами огляду повинен бути складений акт, який додається до паспорта ГОУ. Крім того, відповідно до Проекту відомості про проведення техогляду повинні бути додатково занесені безпосередньо в паспорт ГОУ (такої вимоги в Правилах немає).

Перейдемо до положень, що стосуються проведення перевірки показників роботи ГОУ (виділено автором):

Таким чином, Проектом передбачається інша частота проведення перевірок - не рідше 2 разів на рік (замість 1 разу на рік) незалежно від того, чи містять викиди токсичні домішки. Як і зараз, проведення додаткової перевірки потрібно при зміні режиму роботи технологічного обладнання (проте відзначимо, що в Проекті немає вказівки на необхідність проведення перевірки після будівництва, капітального ремонту або реконструкції ГОУ). У Проекті підкреслюється, що перевірка здійснюється при експлуатації технологічного обладнання в режимі максимальної продуктивності (такого зауваження в Правилах немає). Як і Правила, Проект містить вимогу про оформлення акта за результатами проведення перевірки (абз. 10 п. 3.3), який необхідно прикласти до паспорта ГОУ, і занесення результатів перевірки в паспорт ГОУ.

І Правила (пп. 3.5 і 3.6), і Проект (п. 5.2) містять положення про те, що якщо під час проведення технічного огляду або перевірки показників роботи ГОУ були виявлені несправності або відхилення фактичних показників роботи ГОУ від проектних, то повинні бути реалізовані заходи по їх усуненню (налагодження, реконструкція або заміна ГОУ). Причому згідно Проекту за результатами проведення заходів повинен бути складений акт (такої вимоги в Правилах немає), а відповідно до Правил (див. Розд. 6 паспорта ГОУ) і Проектом відомості про проведення заходів повинні бути занесені в паспорт ГОУ:

Тепер звернімося до положень Правил та Проекту про проведення ремонтів ГОУ:

В обох наведених документах зазначено, що ремонт ГОУ повинен проводитися при відключенні технологічного обладнання. У той же час Проектом додатково передбачено, що після проведення ремонтних робіт здійснюється пуско-наладка ГОУ (що само собою зрозуміло). Також в Проекті встановлюється частота проведення планово-попереджувального ремонту ГОУ - не рідше 1 разу на рік - і вказується на необхідність проведення ремонту при виникненні аварійних ситуацій. У Правилах ж дається лише посилання на графік ППР (планово-попереджувального ремонту). Згідно з Правилами (точніше, розд. 6 паспорта ГОУ) і Проекту відомості про результати проведення ремонту повинні бути занесені в паспорт ГОУ, при цьому в Проекті додатково зазначається, що до паспорту ГОУ повинен бути прикладений акт про проведення ремонту.

зверніть увагу

Відповідно до пп. 2.9 і 5.1 Проекту господарюючий суб'єкт повинен розробити спеціальний документ - план-графік технічного огляду, перевірки показників роботи ГОУ і планово-попереджувального ремонту. Таким чином, замість графіка ППР, передбаченого Правилами, Проект передбачає розробку загального плану-графіка, де повинні бути відображені технічні огляди, перевірки показників роботи ГОУ і ремонтні роботи.

Від вимог до експлуатації ГОУ перейдемо до не менш важливого питання - паспорту ГОУ. Як ми знаємо, Правила містять форму паспорта ГОУ (додаток 1 до Правил) та інструкцію щодо її заповнення (додаток 2 до Правил). У Проекті же даються лише рекомендації щодо заповнення паспорта ГОУ, але самої форми паспорта немає.

Наведемо форму паспорта ГОУ, яка передбачена Правилами.

Звичайно, окремі фрагменти наведеної форми вже давно не відповідають дійсності (як ми пам'ятаємо, ніяких регіональних Держінспекцій газоочистки немає і в помині), тому сьогодні розробники паспортів ГОУ «модернізують» форму паспорта на догоду вимогам часу і інспекторів Росприроднагляду.

У Проекті до змісту паспорта ГОУ ставляться такі вимоги (напівжирним шрифтом виділені відомості, яких немає в наведеній вище формі паспорта):

витяг
з Проекту

[...]
3.3. Паспорт ГОУ містить:
реєстраційний номер ГОУ [13] ;
відомості про ГОУ, в тому числі найменування (тип) та призначення, розробник проекту, дата початку експлуатації;
відомості про господарюючого суб'єкта;
відомості про посадову особу, відповідальну за експлуатацію ГОУ;
схеми пристрою ГОУ і найбільш важливих вузлів (блоків), що входять до складу установки;
технічні характеристики ГОУ (продуктивність, перелік знешкоджує шкідливих (забруднюючих) речовин і ступінь очищення по кожному з них, температурний експлуатаційний режим, обсяг водоспоживання, перелік і обсяги споживання енергоносіїв, основних і допоміжних матеріалів, типи і кількості очисних каталізаторів, обсяг і характеристики відходів, що утворюються ), відповідні паспортними даними або даними, уточненими в ході пусконалагоджувальних робіт;
схему розміщення і характеристики контрольно-вимірювальних приладів і автоматичних засобів управління (далі - КВП і автоматики);
схему розміщення і характеристики приладів вимірювання параметрів відхідних газів, необхідних для визначення фактичної ефективності роботи ГОУ;
відомості про відхилення при роботі ГОУ, несправності, вихід ГОУ з ладу, проведені ремонти, оглядах і перевірках з додатком відповідних актів і звітів;
акти здачі-приймання ГОУ при первинному і всіх наступних (після планово-попереджувальних ремонтів) вводах в експлуатацію;
вимоги щодо поводження з відходами, що утворюються при експлуатації ГОУ [14] .
[...]

Як бачимо, в формі паспорта ГОУ логічно не знайшлося місця для відмітки про реєстрацію ГОУ в «давно покійних» регіональних Держінспекції газоочистки і укладення Держінспекції газоочистки про технічний стан ГОУ. Однак вимог про надання в паспорті відомостей про постановку ГОУ на державний облік як об'єкта, який надає НВОС [15] , Тут теж немає.

Тепер порівняємо вимоги Правил та Проекту до документації, яка повинна бути додана до паспорту ГОУ:

Нагадаємо, що згідно з пп. 3.5 і 3.6 Правил до паспорту ГОУ повинні бути додані також акти про проведення технічних оглядів ГОУ і акти про проведення перевірок параметрів роботи ГОУ. А на підставі абз. 10 п. 3.3 Проекту до паспорту ГОУ необхідно докласти також акти про проведені ремонти, техогляди і перевірках ГОУ. Що стосується схеми КВП, яка згідно з Правилами повинна бути додана до паспорту ГОУ, відповідно до Проекту її потрібно вказати безпосередньо в паспорті ГОУ.

ДО ВІДОМА

Відповідно до п. 3.2 Проекту при модернізації (реконструкції) ГОУ паспорт ГОУ повинен бути перероблений і затверджений господарюючим суб'єктом знову.

Зверніть увагу, що в Методичний посiбник по розрахунку, нормування та контролю викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (СПб .: ВАТ «НДІ Атмосфера», 2012) приведена інша форма паспорта ГОУ. Врахуйте, що даний посібник носить рекомендаційний характер. Якщо ж ми розглядаємо Проект буде затверджений, вам доведеться дотримуватися наведені в ньому вимоги до змісту паспорта ГОУ.

На закінчення розглянемо положення Правил та Проекту, які стосуються відповідальності за порушення вимог даних документів. Так, положення розд. 12 Правил вже давно застаріли, оскільки там згадуються регіональні Держінспекції газоочистки, даються посилання на законодавство СРСР і вказані розміри штрафів, які були актуальні більше 30 років тому. Проектом же (розд. 6) передбачено, що юридичні особи, індивідуальні підприємці, посадові особи, винні в порушенні вимог Проекту, несуть відповідальність відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП РФ) і Кримінальним кодексом Російської Федерації (далі - КК РФ).

Так, відповідно до ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ порушення правил експлуатації, невикористання споруд, апаратури та обладнання для очищення газів і контролю викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, які можуть привести до його забруднення, або використання несправних зазначених споруд, устаткування або апаратури тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

• на посадових осіб - від 1000 до 2000 руб .;
• на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від 1000 до 2000 руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб;
• на юридичних осіб - від 10 000 до 20 000 руб. або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.

Согласно ч. 1 ст. 251 КК РФ порушення правил викиду в атмосферу забруднюючих речовин або порушення експлуатації установок, споруд та інших об'єктів, якщо ці діяння призвели до забруднення чи інше зміна природних властивостей повітря, караються штрафом в розмірі до 80 000 руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 6 місяців, або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 5 років, або виправними роботами на строк до 360 годин, або виправними роботами на строк до 1 року, або арештом на строк до 3 місяців.

В цілому Проект відповідає сучасним вимогам законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, проте значне скорочення обсягу Проекту в порівнянні з Правилами закономірно відбивається на кількості питань, які можуть виникнути у природокористувачів. Так, в Проекті відсутні нова класифікація ГОУ і вимоги до їх експлуатації в залежності від виду очищення (при цьому відповідний довідник по НДТ ще не розроблений), форма паспорта ГОУ (її доведеться розробляти господарюючому суб'єкту самостійно, спираючись на вимоги Проекту) і форма реєстру ГОУ . Що завадило розробнику привести дані форми в Проекті?

Крім того, незрозуміло, за якою формою потрібно буде подавати заяву про взяття ГОУ на облік як об'єкта, який надає НВОС (може, за формою, передбаченою Наказом Мінприроди Росії від 23.12.2015 �� 554?), І які документи потрібно буде додати до заяви. Більш того, в даний час законодавчо не визначені процедура постановки ГОУ на облік і державний орган, в який потрібно буде звернутися за постановкою ГОУ на облік (або ми все-таки маємо справу з «горезвісним» державним урахуванням об'єктів, що надають НВОС?).

[1] Тут і далі виділено автором.

[3] Согласно ст. 1 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (в ред. Від 29.12.2015; далі - Федеральний закон № 7-ФЗ) найкраща доступна технологія (НДТ) - технологія виробництва продукції (товарів), виконання робіт, надання послуг, визначається на основі сучасних досягнень науки і техніки та найкращого поєднання критеріїв досягнення цілей охорони навколишнього середовища за умови наявності технічної можливості її застосування.

Детальніше про НДТ див .: Коржов В.Ю. Найкращі доступні технології: від А до Я // Довідник еколога. 2015. № 12. С. 64-77 (прим. Редакції).

[4] Точніше, проходить публічні обговорення, судячи з інформації, розміщеної за посиланням burondt. ru / informacziya / publichnoe- obsuzhdenie (Див. Проект «ДОВІДНИК НДТ 22»).

[5] Детальніше про виробничому екологічний контроль см .:

• ст. 67 Федерального закону № 7-ФЗ;
• ГОСТ Р 56061-2014 «Виробничий екологічний контроль. Вимоги до програми виробничого екологічного контролю »;
• ГОСТ Р 56062-2014 «Виробничий екологічний контроль. Загальні положення";
• проект Наказу Мінприроди Росії «Про затвердження вимог до змісту програми виробничого екологічного контролю, порядку і строків подання звіту про організацію і про результати здійснення виробничого екологічного контролю» ( regulation.gov.ru/projects#npa=26241 );
• картка проекту Наказу Мінприроди Росії «Про затвердження форми звіту про організацію та результати здійснення виробничого екологічного контролю та методичні рекомендації щодо її заповнення» ( regulation.gov.ru/projects#npa=26275 ).

[6] Детальніше про державному екологічному нагляд см .:

• ст. 65 Федерального закону № 7-ФЗ;
• Положення про федеральному державному екологічному нагляд, затверджене Постановою Уряду РФ від 08.05.2014 № 426;
• Критерії визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду, затверджені Постановою Уряду РФ від 28.08.2015 № 903.

[7] Детальніше про державний облік об'єктів, що надають НВОС, див .:

• ст. 69 і 69.2 Федерального закону № 7-ФЗ;
• Нельзікова Е.А. Державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище // Довідник еколога. 2016. № 3. С. 7-19 ( profiz.ru/eco/3_2016/gos_uchet_NVOS ) (Прим. Редакції).

[8] Ще раз відзначимо, що згідно п. 2.2 Проекту робота ГОУ повинна забезпечувати дотримання нормативів допустимих викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря технологічного обладнання (установки) і об'єкта в цілому.

[9] Дана вимога перегукується з п. 2 ст. 16.1 Федерального закону № 96-ФЗ.

[10] Виділено автором.

[11] Виділено автором.

[13] Нагадуємо, що відповідно до п. 2.8 Проекту реєстраційний номер присвоюється ГОУ при її внесення в реєстр ГОУ господарюючим суб'єктом, а не територіальним органом Росприроднагляду.

[14] Поява цієї вимоги пов'язано з тим, що останнім часом поводження з відходами виробництва та споживання в нашій країні приділяється особлива увага.

[15] Див. П. 1 ст. 21 Федерального закону № 96-ФЗ.

М. Ламіхова, інженер-еколог ГК «Екологічний центр»