Адміністративний регламент по ліцензуванню поводження з відходами

1. Отримання ліцензії
2. переоформлення ліцензії

У цій статті ми розглянемо проекти нормативних правових актів у сфері ліцензування діяльності з поводження з відходами I-IV класів небезпеки (адміністративний регламент з ліцензування та форми заяв про надання та переоформлення ліцензії) і методичні рекомендації Росприроднагляду по ліцензуванню.

У нашій країні повним ходом триває стадія реформування системи екологічного контролю та нагляду. Законодавці не оминули своєю увагою і сферу ліцензування діяльності щодо поводження з відходами.

Нагадаємо, що згідно зі змінами, внесеними Федеральним законом від 29.12.2014 № 458-ФЗ [1] в п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», в даний час ліцензуванню підлягають такі види діяльності щодо поводження з відходами I-IV класів небезпеки:

• збір;
• транспортування;
• обробка;
• утилізація;
• знешкодження;
• розміщення.

Відповідно до чч. 3 і 3.1 ст. 23 Федерального закону № 458-ФЗ (в ред. Від 29.12.2015):

• ліцензії на діяльність по знешкодженню і розміщення відходів I-IV класів небезпеки, видані до 1 липня 2015 року, зберігають свою дію до 1 січня 2019 р Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які мають ліцензії на діяльність по знешкодженню і розміщення відходів I-IV класів небезпеки, має право переоформити їх на ліцензії на діяльність зі збору, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки;
• юридичні особи, індивідуальні підприємці, які здійснюють діяльність із збирання, транспортування, обробки, утилізації відходів I-IV класів небезпеки, зобов'язані були отримати ліцензію на її здійснення до 1 липня 2016 р Після 1 липня 2016 р здійснення даної діяльності без ліцензії не допускається.

Отримання ліцензії регламентується новим Положенням про ліцензування діяльності по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки [2] (Далі - Положення про ліцензування), затвердженим Постановою Уряду РФ від 03.10.2015 № 1062, яке було прийнято в обмін Постанови Уряду РФ від 28.03.2012 № 255 «Про ліцензування діяльності по знешкодженню і розміщення відходів I-IV класів небезпеки».

Перехідний період в області ліцензування діяльності щодо поводження з відходами вимагає прийняття кількох підзаконних актів, які повинні внести ясність в процедуру отримання ліцензії. Про проекти таких актів ми зараз і розповімо.

Проект Наказу Мінприроди Росії «Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з ліцензування діяльності зі збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки» [3] (Далі - Проект № 1) покликаний замінити давно застарілий Адміністративний регламент Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду за виконанням державної функції з ліцензування діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення небезпечних відходів, затверджений Наказом Ростехнагляду від 10.11.2007 № 848.

ДО РЕЧІ

У 2010 р вже був розроблений відповідний проект Адміністративного регламенту Росприроднагляду [4] (Тоді ліцензуванню підлягали збір, використання, знешкодження, транспортування та розміщення відходів I-IV класів небезпеки), який так і залишився лише проектом. Той проект безнадійно застарів, адже за минулі 5 років система ліцензування діяльності щодо поводження з відходами змінювалася кілька разів.

У Проекті № 1 враховані вимоги чинного законодавства в сфері ліцензування, в т.ч. нового Положення про ліцензування. Розглянемо докладніше деякі положення даного Проекту.

Отже, в Проекті № 1 міститься інформація про те, який орган буде уповноважений надати ліцензію здобувачеві, який планує здійснювати діяльність щодо поводження з відходами на території більш ніж одного федерального округу (виділено автором):

витяг
з Проекту № 1

[...]
18.1. При здійсненні робіт, що становлять діяльність по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки, на території трьох і більше федеральних округів здобувач ліцензії, ліцензіат попередньо направляє запит до центрального апарату Росприроднагляду для визначення територіального органу Росприроднагляду, який надаватиме державну послугу.
18.2. При здійсненні робіт, що становлять діяльність по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки, на території менше трьох федеральних округів здобувач ліцензії, ліцензіат має право самостійно визначити, в який територіальний орган Росприроднагляду з тих, на території яких планується здійснення ліцензованого виду діяльності, будуть спрямовані заяву про видачу ліцензії та документи, передбачені пунктами 6, 7 Положення [5] .
[...]

Пунктом 19 Проекту № 1 підкреслюється, що Росприроднагляд і його територіальні органи не мають права вимагати від заявника звернення в інші державні органи та організації за узгодженнями тих чи інших дій і документів.

Відповідно до пп. 21 і 22 Проекту № 1 надання (або відмову в наданні) ліцензії здійснюється протягом 45 робочих днів, переоформлення - протягом 30 робочих днів (якщо переоформлення пов'язано зі зміною переліку ліцензованих видів діяльності або адреси місця здійснення ліцензованого виду діяльності) або 10 робочих днів (з інших причин).

Отримання ліцензії

На підставі п. 27 Проекту № 1 для отримання ліцензії претендент ліцензії представляє, спрямовує поштовим відправленням або в електронному вигляді до територіального органу Росприроднагляду заяву про надання ліцензії, яке підписується керівником постійно діючого виконавчого органу юридичної особи або іншим мають право діяти від імені цієї юридичної особи особою або індивідуальним підприємцем.

Згідно п. 5 Положення про ліцензування дана заява має містити наступну інформацію (табл. 1).

Раз мова зайшла про заяву, відзначимо, що в даний час розроблений проект Наказу Росприроднагляду «Про затвердження форм документів, які використовуються Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування в процесі ліцензування діяльності зі збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки » [6] (Далі - Проект № 2), який покликаний замінити Наказ Росприроднагляду від 30.11.2011 № 885 «Про затвердження форм документів, які використовуються Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування в процесі ліцензування діяльності зі збирання, використання, знешкодження та розміщення відходів I-IV класу небезпеки ».

Приклад заяви про надання ліцензії за формою з додатку № 1 Проекту № 2 розміщений нижче (приклад 1).

Як ми бачимо, в запропонованій формі заяви всупереч вимогам п. 5 Положення про ліцензування відсутні поля для зазначення переліку конкретних видів відходів I-IV класів небезпеки, що містить їх найменування, класи небезпеки і коди згідно ФККО, а також для зазначення реквізитів дозволу на будівництво або дозволу на введення об'єкту капітального будівництва в експлуатацію.

Відповідно до п. 27 Проекту № 1 (який відповідає п. 6 Положення про ліцензування) до заяви про надання ліцензії необхідно додати такі документи (табл. 2).

На підставі п. 33 Проекту № 1 до документів, необхідних для надання послуги з видачі (переоформлення) ліцензії та знаходяться в розпорядженні державних органів, органів місцевого самоврядування та інших підвідомчих їм організаціях, що беруть участь у наданні державних або муніципальних послуг, які заявник має право подати, відносяться:

1) свідоцтво про державну реєстрацію як юридичної особи (індивідуального підприємця);

2) свідоцтво про постановку на облік в податковому органі;

3) СЕЗ про відповідність санітарним правилам будинків, будівель, споруд, приміщень, обладнання, які планується використовувати для виконання заявлених робіт, що становлять діяльність по поводженню з відходами.

Виходячи з положень Проекту № 1, Проекту № 2 і Положення про ліцензування, здобувач ліцензії має право, але не зобов'язаний прикладати до заяви про надання ліцензії:

• копію позитивного висновку ГЕЕ (дозволу на будівництво або дозволу на введення об'єкту капітального будівництва в експлуатацію);
• копію СЕЗ;
• копію свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи (індивідуального підприємця);
• копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі;
• копію документа, що підтверджує факт сплати державного мита за надання ліцензії.

ДО ВІДОМА

На підставі подп. 92 п. 1 ст. 333.33 Податкового кодексу Російської Федерації (в ред. Від 28.11.2015), а також п. 39 Проекту № 1 державне мито за надання ліцензії становить 7500 руб.

переоформлення ліцензії

У Проекті № 1 наводиться перелік причин переоформлення ліцензії:

витяг
з Проекту № 1

[...]
71. Заява про переоформлення подається ліцензіатом у разі:
а) реорганізації юридичної особи у формі перетворення;
б) зміни найменування юридичної особи або адреси його місцезнаходження;
в) зміни імені, прізвища та по батькові або місця проживання індивідуального підприємця;
г) зміни реквізитів документа, що посвідчує особу індивідуального підприємця;
д) зміни адрес місць здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем ліцензованого виду діяльності;
е) зміни переліку виконуваних робіт, що становлять ліцензований вид діяльності.
[...]

Відповідно до п. 28 Проекту № 1 для переоформлення ліцензії з причин, перерахованих в подп. «А» - «г» п. 71 Проекту № 1, ліцензіат (його правонаступник) подає до територіального органу Росприроднагляду, який надав ліцензію, заяву про переоформлення ліцензії. Форма такої заяви міститься в додатку № 2 Проекту № 2 (Приклад 2).

До заяви необхідно додати такі документи:

• дані документа, що підтверджує факт внесення відповідних змін до ЕГРЮЛ, - в разі реорганізації юридичної особи у формі перетворення я;
• дані документа, що підтверджує факт внесення відповідних змін до ЕГРЮЛ (для ліцензіата - юридичної особи), в ЕГРІП (для ліцензіата - індивідуального підприємця), - в разі зміни найменування юридичної особи або місця його знаходження, а також в разі зміни місця проживання, прізвища, імені та (в разі, якщо є) по батькові індивідуального підприємця, реквізитів документа, що засвідчує його особу;
• оригінал чинної ліцензії;
• реквізити документа, що підтверджує факт сплати державного мита за переоформлення ліцензії, або інші відомості, що підтверджують факт сплати зазначеної державного мита;
• опис документів, що додаються.

Виходячи з положень Проекту № 1 та Проекту № 2, ліцензіат має право, але не зобов'язаний прикладати до заяви про переоформлення ліцензії (з причин, перерахованих в подп. «А» - «г» п. 71 Проекту № 1):

• копію свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи (індивідуального підприємця);
• копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі;
• копію документа, що підтверджує факт внесення змін до ЕГРЮЛ (для ліцензіата - юридичної особи), в ЕГРІП (для ліцензіата - індивідуального підприємця);
• копію документа, що підтверджує факт сплати державного мита за переоформлення ліцензії.

У той же час що означає загадкове словосполучення «дані документа» ( «реквізити документа»), які потрібно додати до заяви? Це не оригінал і не копія. А що тоді? Номер і дата, зазначені на окремому аркуші?

На підставі п. 29 Проекту № 1 для переоформлення ліцензії з причин, перерахованих в подп. «Д» і «е» п. 71 Проекту № 1, ліцензіат подає до територіального органу Росприроднагляду, який надав ліцензію, заяву про переоформлення ліцензії. При цьому в Проекті № 2 пропонуються наступні форми заяви:

• форма з додатку № 3 - при зміні адрес місць здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем ліцензованого виду діяльності (Приклад 3);

• форма з додатку № 4 - при зміні переліку виконуваних робіт, що становлять ліцензований вид діяльності (Приклад 4).

До заяви додаються такі документи (перелік документів відповідає п. 7 Положення про ліцензування) (табл. 3).

Як бачимо, в якості додатків до заяви вказані «реквізити документів» і «відомості про наявність» (СЕЗ, позитивного висновку ГЕЕ, дозволу на будівництво). Знову підкреслимо, що це не оригінали і не копії документів.

Проаналізувавши табл. 3 і форми заяв з додатків № 3 та 4 Проекту № 2, ми можемо зробити наступні зауваження щодо зазначених форм:

• оскільки відповідно до Положення про ліцензування (і, відповідно, Проектом № 1) відомості про наявність ВЕЗ і позитивного висновку ГЕЕ (дозволу на будівництво або дозволу на введення об'єкту капітального будівництва в експлуатацію) повинні бути додані до заяви, не має сенсу наводити реквізити цих документів в самій заяві (див. додаток № 3 Проекту № 2 і Приклад 3) - було б логічно прибрати відповідні поля з даної форми;
• в форму з додатку № 4 Проекту № 2 (Приклад 4) необхідно додати поле для зазначення реквізитів документа, що підтверджує факт сплати державного мита за переоформлення ліцензії.

Взагалі, щодо реквізитів документа, що підтверджує факт сплати державного мита за надання (переоформлення) ліцензії, в Проекті № 1 і Проекті № 2 спостерігаються «розбрід і хитання»:

• в заяві про надання ліцензії (додаток № 1 Проекту № 2 і Приклад 1) і заяві про переоформлення ліцензії у зв'язку зі зміною адреси місця здійснення ліцензованого виду діяльності (додаток № 3 Проекту № 2 і Приклад 3) є відповідне поле для зазначення даних реквізитів;
• в заяві про переоформлення ліцензії (додаток № 2 Проекту № 2 і Приклад 2) такого поля немає, але реквізити потрібно вказати в додатку до заяви;
• в заяві про переоформлення ліцензії у зв'язку зі зміною виконуваних робіт, що становлять ліцензований вид діяльності (додаток № 4 Проекту № 2 і Приклад 4), такого поля немає і в додатку до заяви реквізити вказувати не потрібно.

Чи не краще передбачити відповідне поле у ​​всіх формах? Або розробники Проекту № 1 та Проекту № 2 не знають про існування слова «однаковість»?

Також відзначимо, що в формах з додатків № 3 та 4 Проекту № 2 (Приклад 3 і Приклад 4) є наступне поле (виділено автором):

Вважаємо, що тут розробники Проекту № 2 допустили помилку: дане поле має бути лише у формі з додатку № 3, адже саме в ньому йде мова про зміну адреси місця здійснення ліцензованого виду діяльності. На наш погляд, у формі з додатку № 4 замість розглянутого поля має бути інше, наприклад (виділено автором):

Що стосується ліцензійних вимог, їх перелік наведено в п. 3 Положення про ліцензування (табл. 4).

Начебто нічого складного, ось тільки які саме відомості, що підтверджують відповідність ліцензіата ліцензійним вимогам, потрібно вказати в заяві (а це всього кілька рядків)? Всі «докази» (див. Табл. 3) і так повинні бути додані до заяви, крім, хіба що, даних про проведення рекуперації.

ДО РЕЧІ

Незважаючи на те що проведення рекуперації є ліцензійним вимогою, ніякого підтвердження його виконання (наприклад, у вигляді додатку до заяви про надання (переоформленні) ліцензії) Положення про ліцензування (як і Проект № 1) не передбачає.

Виходячи з положень Проекту № 1, Проекту № 2 і Положення про ліцензування, ліцензіат має право, але не зобов'язаний прикладати до заяви про переоформлення ліцензії (з причин, перерахованих в подп. «Д» і «е» п. 71 Проекту № 1):

• копію свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи (індівідуального підприємця);
• копію свідоцтва про постановку на облік в податкових органі;
• копію позитивного висновка Геї (Дозволу на будівництво або Дозволу на введення об'єкту капітального будівництва в експлуатацію);
• копію СЕЗ;
• копію документа, що підтверджує наявність в штаті здобувача ліцензії - юридичної особи посадової особи, відповідальної за допуск працівників до роботи з відходами I-IV класів небезпеки;
• копію документа, що підтверджує факт сплати державного мита за надання ліцензії.

ДО ВІДОМА

На підставі п. 39 Проекту № 1 державне мито становить:
• за переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, і (або) додатки до такого документу в зв'язку з внесенням доповнень до відомостей про адреси місць здійснення ліцензованого виду діяльності, про виконувані роботи і про які надають послуги в складі ліцензованого виду діяльності - 3500 руб. ;
• за переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, і (або) додатки до такого документу в інших випадках - 750 руб.

Зміна переліку ліцензованих видів діяльності або зміна (додавання нового) адреси місця здійснення ліцензованого виду діяльності є серйозні зміни у сфері ліцензування, тоді як інші причини переоформлення ліцензії (реорганізація, зміна найменування або адреси і т.д.) чисто формальні, в зв'язку з ніж вимоги до переоформленню ліцензії через вказані причини простіші, та й розмір державного мита набагато нижче (750 руб. в порівнянні з 3500 руб.).

ВИСНОВОК

Вимога про ліцензування діяльності по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки вступило в силу ще 1 липня 2015 г. Однак до сих пір не затверджені нормативні документи, якими повинні керуватися здобувачі ліцензії (ліцензіати) при отриманні (переоформленні) ліцензії (адміністративний регламент з ліцензування, форми заяв і т.д.). Нам залишається лише чекати, коли розглянуті в цій статті проекти будуть доопрацьовані (чи будуть?) І введені в дію. Сподіваємося, що це станеться в самий найближчий час, адже розробити потрібно ще дуже багато інших підзаконних актів, щоб оновлена ​​законодавча база екологічного контролю та нагляду заробила на практиці.

[1] Федеральний закон від 29.12.2014 № 458-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону" Про відходи виробництва і споживання ", окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації» (далі - Федеральний закон № 458-ФЗ).

[2] Аналіз даного Положення див .: Ламіхова М. Здійснилося: новий порядок ліцензування діяльності з поводження з відходами I-IV класів небезпеки // Довідник еколога. 2015. № 11. С. 26-43 ( http://www.profiz.ru/eco/11_2015/licenz_polozhenie /).

[5] Мається на увазі Положення про ліцензування (прим. Автора).

М. Ламіхова, інженер-еколог ГК «Екологічний центр»