Як зміниться прокуратура в Україні
2 грудня 2013, 17:30 Переглядів: 
Прокуратура складе зброю Фото: Д. Приходько.
Вчора українські прокурори відзначили своє професійне свято. Приєднуючись до привітань, "Сегодня" відзначає, що прокуратура виявилася нині між двома своїми головними документами: поки діє старий Закон "Про прокуратуру", але вже в першому читанні Рада прийняла нову його редакцію, внесену від імені президента. Адже прийняття нового закону є однією з віх на шляху України до Європи.
Проект пройшов "чистилище" Венеціанської комісії та, за словами представників АП, схвалений нею. Відомі "еврособитія" відсунули друге читання на невизначений термін. До проекту було запропоновано понад 800 поправок, їх було зняли, щоб швидше прийняти закон, але, ймовірно, в нинішній ситуації автори захочуть до них повернутися, про що нам заявила опозиція. Ми вирішили за допомогою експертів розібратися, чим же хороший (або поганий, якщо до нього стільки поправок) цей проект. У ГПУ і на Банковій закон хвалять, тому в якості основних експертів ми залучили відомих юристів - професора Віктора Боярова і Кирила Легких, а також ряд колишніх і діючих правоохоронців, політиків. І ось що ми з'ясували.
Безпритульних НАГЛЯД. Одне з основних вимог Ради Європи до зміни нашого законодавства було таким: прибрати так званий загальний нагляд, здійснюваний прокуратурою. У новому законі загального нагляду, зокрема, немає обов'язку захищати права і свободи людей в цивільному процесі. Але цими функціями в більшому обсязі будуть володіти адвокати, які надають безкоштовну юридичну допомогу; омбудсмен; органи місцевого самоврядування та влади.
Причому з 1 січня 2014 року адвокати зможуть надавати безкоштовну допомогу не тільки у кримінальних справах (як зараз), а й у цивільних, господарських та адміністративних. держава на цей рік виділив на надання безкоштовної юридичної допомоги громадянам 52 млн грн. Існують Центри надання такої допомоги на місцях і Координаційний центр України. Туди стікаються акти від адвокатів, на підставі яких виплачується гонорар за безкоштовне (для клієнта, але оплачений державою) надання юридичної допомоги. Цікавий нюанс: якщо справа "арештантське", тобто клієнт сидить в СІЗО під арештом, то адвокат отримує більшу винагороду, ніж якби клієнт був на свободі. Вважається, що арештанта важче відмовляти допомогу (треба брати дозвіл слідчого, ходити в СІЗО, вистоювати там черги і т.д.).
Виходить, адвокату невигідно, щоб його клієнта випустили, хоча захисник, по ідеї, на це націлює свою роботу. Добре попрацював, клієнта випустили - адвокат втратив у зарплаті ... Хоча суми зазвичай для безкоштовних адвокатів невеликі, за одну справу в середньому можна заробити 1-1,5 тис. Грн, але є і виключення. У звіті Координаційного центру за 10 місяців цього року наводиться приклад, коли адвокат в Криму, надаючи безкоштовну допомогу клієнту, заробив з січня по жовтень 80 тис. Грн.
Правда, за прокурором залишається право захищати в суді інтереси недієздатних або обмежено дієздатних людей, якщо органи, на які ці обов'язки покладені, не можуть або не хочуть з якихось причин цим займатися. Те ж саме і щодо представництва інтересів держави в суді. Нині прокурор може самостійно втрутитися в будь-який спір, наприклад, по трудовому законодавству, може звернутися в суд із заявою, якщо вважає, що комісія по трудових спорах прийняла невірне рішення. За новим законом він таке право втрачає. Але якщо прокурор бачить, що орган, якому належить захищати інтереси держави, не діє, він звертається до цього органу з попередженням. Якщо це не матиме дії, тоді прокурор включається в судовий захист інтересів держави.
За Адмінкодексу нині будь-якого директора підприємства можуть залучити до адмінвідповідальності за те, що той не з'являється за викликом в прокуратуру. За новим законом прокурор може викликати до себе будь-якого, але тільки як процесуальний керівник в рамках відкритого кримінального судочинства в якості, наприклад, свідка, експерта або потерпілого (те, що раніше називалося порушеною кримінальною справою).
КАДРИ. Зараз вчинити працювати в прокуратуру може, в принципі, будь-яка людина з вищою юридичною освітою. Закінчив вуз - і в прокуратуру на роботу. За новим законом прописано: треба обов'язково мати стаж роботи в галузі права не менше двох років після закінчення вузу. Створюються регіональні і Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісії, претендент звертається за місцем в таку комісію, його перевіряють, він складає іспити, і тоді його ставлять в резерв. Причому згадані вимоги - для нижчої ланки, місцевих прокуратур (див. Інфографіку).
ЩО ЗАЛИШИЛОСЬ. Які функції будуть у прокуратури? Їх чотири, як і в Конституції (див. Інфографіку). Тут, до речі, цікавий нюанс. Процесуальний прокурор є як би начальником над слідством. Він їм повністю керує і потім підтримує обвинувачення в суді. Таким чином, виходить, що прокуратура фактично залишає за собою досудове розслідування, чого формально вона не має і бути не повинно. Це тягне (вже зараз) інший момент.
Оскільки прокурор, по суті, сам залучений в наслідок як безпосередній учасник, пішов, вважають експерти, в небуття такий фільтр перед передачею справи в суд, як прокурорський відмову. Раніше слідчий зібрав матеріали, прокурор подивився, бачить, доказів не вистачає, і повертає на доопрацювання слідчому, а не направляє в суд (а без прокурора направити справу в суд не можна). Зараз же прокурор, сам збирав і стверджував докази, не відмовить адже сам собі. Тому кількість справ, направлених до суду (можливо, не до кінця доопрацьованих) може зрости.
Взагалі, слідчі поки є і в самій прокуратурі, їх діяльність регламентована перехідними положеннями нового КПК. Там говориться, що справи, пов'язані з чиновниками певного рангу, співробітниками правоохоронних органів, суддями та ін., Буде розслідувати Державне бюро розслідувань. Але поки воно не створено, ці справи розслідуються слідчими прокуратури. А ГБР, за новим законом, має бути створена протягом 5 років з моменту вступу в силу нового КПК, тобто з 20 листопада минулого року (хоча генпрокурор Віктор Пшонка якось говорив, що впораються за два роки). Рік уже пройшов ... Кажуть, зрушення є, декому вже пропонують посади в ГБР, будівля для них підібрали на території заводу "Арсенал" (тобто недалеко від самої ГПУ). Цікаво також, що тільки до формування ГБР слідчі ГПУ зможуть зберігати і носити вогнепальну зброю. Тобто через 4 роки збройного співробітника прокуратури вже не побачиш.
Зараз, крім звичайних прокуратур, існують спеціальні: військові, природоохоронні та транспортні (були ще й "тюремні"). У новому законі спеціальні прокуратури не передбачені взагалі. Будуть тільки Генпрокуратура, регіональні (нині обласні, АРК Крим, Київ і Севастополь), і місцеві (нині міські і районні). Тобто в містах, крім згаданих, районних в місті прокуратур вже не буде. Всього скоротять 122 різного роду прокуратури, в АП говорили також про скорочення штатів на тисячі чоловік (хоча число співробітників прокуратури поки росте - см. Інфографіку).
СТРУКТУРА. У ГПУ створюються Головні управління, управління та відділи, в регіональних прокуратурах - управління та відділи. Всеукраїнська конференція працівників прокуратури (збиратиметься раз на 2 роки) обере членів Вищої і регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісій, Ради прокурорів України. І в проміжку між з'їздами і конференціями вищим органом прокурорського самоврядування буде ця Рада. Туди увійдуть 11 членів: 2 представника ГПУ, 3 - з регіональних прокуратур, 6 - з місцевих.
Рада діє на громадських засадах, і його рішення знаходять силу, якщо проголосують 9 членів. Рада, наприклад, вносить рекомендації про призначення і зняття прокурорів з адміністративних посад (тобто начальників - місцевого, регіонального прокурора, їх заступників, прокурорів ГПУ). Але рішення - за генпрокурором, якщо він не згоден з Радою, то повинен обґрунтувати свої заперечення в письмовому вигляді.
Розглядати інші прокурорські проступки буде Вища або регіональна кваліфкомісія в ході дисциплінарного провадження, але її рішення відтепер провинився прокурор зможе оскаржити у Вищій раді юстиції. Тобто змінилося те, що, перш ніж звільнити прокурора, вищестоящий повинен дочекатися клопотання Ради прокурорів або кваліфкомісії, тоді як нині сам вирішив - сам звільнив. А граничний вік для будь-якого прокурора зріс до 70 років.
ГЕНПРОКУРОР & КОНСТИТУЦІЯ. Новий закон передбачає призначення генпрокурора президентом за погодженням з Верховною Радою не на 5 років, як нині, а на 7 років, що входить в протиріччя з Конституцією України. Тому ця частина закону набере чинності лише після зміни Конституції. А взагалі схема така: новий закон приймає, припустимо, Верховна Рада, його публікують, відводять півроку на формування Вищої і регіональних кваліфкомісій і Ради прокурорів, ті, сформувавшись, оголошують про початок своєї діяльності - і через 3 місяці закон "Про прокуратуру", нарешті , починає працювати (крім, нагадаємо, тих положень, які вимагають зміни Конституції). І це спричинить за собою зміни в великій кількості інших законів і кодексів. А як зміниться при цьому життя мільйонів українців - подивимося ...
Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
Ви зараз переглядаєте новина "Як зміниться прокуратура в Україні". інші Новини політики дивіться в блоці "Останні новини"
АВТОР:
Корчинський Олександр
Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter
Орфографічна помилка в тексті:
Послати повідомлення про помилку автора?
Виділіть некоректний текст мишкою
Дякуємо! Повідомлення відправлено.