Аналітика: Експерт КГИ Аркадій Любарі: Які партії звільняються від збору підписів

Коли тільки з'явився законопроект № 450100-6 «Про внесення змін до Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "(з питання здійснення підтримки виборцями висунення кандидата, списку кандидатів на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації) », внесений Володимир Плігін, Михайлом Ємельяновим і Вадимом ДЄНЬГІН (згодом до них приєдналися Олена Аршинова, Балаш Балашов, Валерій і ванів і Віктор Кидяєв), я зробив його критичний розбір . Однак 23 квітня під другому читанні прийнятий текст, який значно гірше. По-перше, фільтр для більшості непарламентських партій встановлюється не тільки на виборах регіональних парламентів (як це було в проекті спочатку), але і на виборах представницьких органів муніципальних утворень (і тільки на виборах посадових осіб муніципальних утворень все партії як і раніше звільняються від збору підписів; мабуть, з урахуванням того, що ці вибори ось-ось скасують). По-друге, перелік партій-пільговиків істотно скорочений.

Ось цей момент вимагає розшифровки, оскільки з тексту законопроекту - без докладного аналізу електоральної статистики - неможливо зрозуміти, які партії на які вибори будуть звільнені від збору підписів. Спробую зробити таку розшифровку.

Отже, перелік пільговиків встановлюється у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав ...» пунктами 3 - 7 нової статті 35.1. Підемо за цими пунктами.

Пункт 3 стосується всіх виборів регіональних і муніципальних депутатів. Тут все ясно: звільнені 4 парламентські партії і партія «Яблуко», що отримала на виборах в Держдуму більше 3%.

Пункт 4 стосується виборів регіональних і муніципальних депутатів в конкретному регіоні. Згідно з цим пунктом, в цьому конкретному регіоні додатково звільняються партії, списки яких на останніх виборах в цьому регіоні були допущені до розподілу мандатів або отримали не менше 3%.

Для всіх нових партій щодо основних регіональних виборів цей пункт почне діяти не раніше 2017 року: адже вони вперше брали участь у виборах в 2012 році. При цьому в 2012 році жодна нова партія не потрапила ні в один в регіональний парламент, а більше 3% отримали тільки «Патріоти Росії» в Удмуртії, «Комуністи Росії» в Краснодарському краї і КПРС на Сахаліні. Наступні вибори в цих регіонах у 2017 році. Чи дотягне дана норма до 2017 року - велике питання.

У 2013 році більше 3% отримали: в Бурятії - «Громадянська платформа» і КПРС; в Калмикії - «Громадянська платформа», «Патріоти Росії» і «Батьківщина»; в Якутії - «Громадянська платформа»; в Хакасії - «Комуністи Росії», «Патріоти Росії» і Партія пенсіонерів України; в Чечні - «Патріоти Росії»; в Забайкаллі - КПРС; в Архангельській області - «Батьківщина», у Володимирській області - Російська партія пенсіонерів за справедливість і КПРС; в Іркутській області - «Громадянська платформа» і КПРС; в Смоленській області - Російська партія пенсіонерів за справедливість; в Ярославській області - РПР-ПАРНАС, «Комуністи Росії» і «Патріоти Росії». У всіх цих регіонах нові регіональні вибори повинні пройти в 2018 році.

У старих партій - «Патріотів Росії» і «Правого дела» - є регіони, де вони отримають пільгу раніше. «Патріоти Росії» звільняються від збору підписів в Карачаєво-Черкеської Республіці, де вибори Народних Зборів пройдуть в цьому році, а також в Дагестані, Калінінградській області і Камчатському краї, де найближчі вибори - в 2016 році. «Правое дело» буде звільнено від збору підписів в Дагестані, Інгушетії і Свердловської області (вибори також в 2016 році).

Правда, для муніципальних виборів і додаткових регіональних виборів цей пункт почне діяти відразу. Зокрема, у вересні цього року плануються вибори міськрад (або міськдуми) Улан-Уде, Елісти, Чити, Іркутська і Південно-Сахалінська, і там відповідні партії отримають пільгу.

Пункт 5 відноситься тільки до регіональних виборів. Він складається з двох підпунктів.

Підпункт «а» дає пільгу в регіоні партії, список якої допущений до розподілу мандатів хоча б в одному муніципальному освіті даного регіону. Згідно з цим підпунктом, пільгу отримають:

• в Карачаєво-Черкеської Республіці (вибори в 2014 році) - «Комуністи Росії»;
• в Республіці Алтай (вибори в 2014 році) - «Батьківщина», РПР-ПАРНАС;
• в Брянській області (вибори в 2014 році) - «Патріоти Росії»;
• у Волгоградській області (вибори в 2014 році) - КПРС;
• в Тульській області (вибори в 2014 році) - Російська партія пенсіонерів за справедливість, Партія пенсіонерів Росії, «Батьківщина»;
• в Білгородській області (вибори в 2015 році) - Російська партія пенсіонерів за справедливість, «Комуністи Росії», РЕП «Зелені», «Громадянська платформа»;
• в Адигеї (вибори в 2016 році) - «Комуністи Росії», «Батьківщина»;
• в Дагестані (вибори в 2016 році) - «Міста Росії»;
• в Алтайському краї (вибори в 2016 році) - РПР-ПАРНАС;
• в Красноярському краї (вибори в 2016 році) - «Патріоти Росії», «Громадянська платформа», «Комуністи Росії», КПРС;
• в Амурській області (вибори в 2016 році) - «Патріоти Росії», Партія пенсіонерів Росії, КПРС, Народна партія «За жінок Росії»;
• в Липецькій області (вибори в 2016 році) - «Комуністи Росії»;
• в Московській області (вибори в 2016 році) - «Правое дело», Російська партія пенсіонерів за справедливість, «Альянс Зелених і Соціал-демократів»;
• в Мурманської області (вибори в 2016 році) - Партія пенсіонерів Росії, «Батьківщина»;
• в Самарській області (вибори в 2016 році) - «Громадянська платформа», «Правое дело»;
• в Свердловській області (вибори в 2016 році) - «Патріоти Росії», РЕП «Зелені», Партія пенсіонерів Росії, Народна партія «За жінок Росії», «Громадянська платформа», Російська партія пенсіонерів за справедливість;
• в Тверській області (вибори в 2016 році) - «Комуністи Росії»;
• в Північній Осетії (вибори у 2017 році) - «Альянс Зелених і Соціал-демократів»;
• в Сахалінській області (вибори у 2017 році) - «Союз праці», Партія Справи;
• в Якутії (вибори в 2018 році) - Російська партія пенсіонерів за справедливість, Аграрна партія Росії;
• в Архангельській області (вибори в 2018 році) - «Громадянська платформа», «Патріоти Росії», Аграрна партія Росії;
• в Ульяновської області (вибори в 2018 році) - «Громадянська платформа».

Як бачимо, в 2014-2015 роках цей підпункт працювати буде мало. А чи доживе він до 2016 року при такому нестабільному законодавстві?

Підпункт «б» поширюється на партії, які отримали в регіоні на муніципальних виборах за партсписками не менше 0,5% від числа виборців, зареєстрованих в регіоні. Це досить складно, враховуючи, що вибори за партсписками проводяться не у всіх муніципальних утвореннях регіону, а явка на них зазвичай становить 30-40%, а часто і нижче.

Проте, там, де частка адміністративного центру в населенні регіону висока, деякі шанси є. Так, РПР-ПАРНАС отримав на виборах депутатів Хурал представників р Кизила +1293 голосу (4,79% від числа виборців, що проголосували, або 2,10% від облікового числа виборців Кизила. А в Тиві всього 180 620 виборців (тобто в Кизилі проживає 34% всіх виборців республіки), таким чином, РПР-ПАРНАС отримав 0,7% від числа виборців Тиви і тому повинен отримати пільгу на виборах Народного Хурал Республіки Тива, які пройдуть цього року.

Це, мабуть, єдиний випадок для виборів 2014 року.

Наприклад, «Альянс Зелених» отримав на виборах Волгоградської міської Думи 5718 голосів - 3,2% від числа брали участь в голосуванні, але 0,7% від числа виборців Волгограда. На виборах Волзької міської Думи ця ж партія отримала одна тисяча триста двадцять дев'ять голосів - 1,7% від числа брали участь в голосуванні, але 0,6% від числа виборців Волзького. У сумі виходить 7047 голосів, або 0,7% від сумарного числа виборців Волгограда і Волзького. Але вважати відсоток потрібно від сумарного числа виборців Волгоградської області (1 956 225), і він становить всього 0,36%.

У Тульській області Народна партія «За жінок Росії» отримала від числа брали участь в голосуванні 2,4% в Вузловий, 2,1% в Новомосковську, 1,4% в Веневе і 3,2% в Киреєвські. У сумі в чотирьох містах у неї тисячу двісті вісімдесят одна голос, або 0,6% від сумарного числа виборців в цих містах. Але у всій Тульської області 1 239 529 виборців, так що у неї всього 0,1%.

Залишається якийсь примарний шанс у «Громадянської платформи» в Рязанській області. Ця партія отримала на виборах в Рязанську міську Думу 4697 голосів (4,23% від числа що взяли участь в голосуванні). Але від числа всіх виборців Рязанської області (947 099) виходить 0,496%. Їй би в нинішньому вересні отримати ще хоч де-небудь в Рязанській області 39 голосів, і тоді на виборах в Рязанську обласну Думу в 2015 році у неї буде пільга (якщо норму до цього часу не скасують). Але чи будуть вибори по партспсікам в Рязанській області в вересні?

Зрозуміло, нові вибори теоретично можуть розширити коло пільговиків. Однак слід враховувати, що число муніципальних утворень, де вибори проводяться за партійними списками, зараз істотно скорочується, і також знижуються можливості участі в них нових партій (за рахунок вимоги збору підписів).

Пункт 6 стосується виборів муніципальних депутатів в конкретному муніципальній освіті. Він додатково дає пільгу партії, яка має в цьому муніципальному освіті хоча б одного депутата (неважливо - мажоритарного або облікового). Для нових партій це пункт почне працювати не раніше 2016 року (якщо представницькі органи, куди кандидати від цих партій були обрані в 2012 році, мають 4-річний термін повноважень). Для «Патріотів Росії» і «Правого дела» пільги в деяких муніципальних утвореннях з'являться раніше (наприклад, в 2010 році «Правое дело» пройшло в верещагінський районі Пермського краю і Гусевском районі Калінінградської області, «Патріоти Росії» - в Оренбурзі і Північно-Єнісейському районі Красноярського краю).

Пункт 7 поширюється на випадки, коли до представницького органу муніципального району представницьким органом поселення делегується депутат, обраний від партії. В цьому випадку партія отримує пільгу на виборах представницьких органів усіх поселень цього району. Навряд чи зараз є такі випадки, не рахуючи партій, які отримують пільгу по попереднім пунктам.

Любар А.Е., канд. юридичних наук