Авторський нагляд в будівництві

1. Мета і завдання авторського нагляду
2. Нормативні документи авторського нагляду
3. Організація авторського нагляду в будівництві
4. Проведення авторського нагляду в будівництві

Авторський нагляд - це вид контролю якості, що виявляє недоліки в реалізації проектних рішень. Він проводиться на етапі будівництва. Проектувальник контролює відповідність будівельних робіт положенням проектної, робочої та кошторисної документації.

При будівництві типова ситуація, коли підрядник необгрунтовано відступає від проектних рішень. Тому, для досягнення інвестиційного задуму, критично важливе значення має авторський нагляд. Наявність контролю з боку проектувальника гарантує відповідність вимогам проектної та нормативної документації. Нехтування бувають обґрунтовані. В цьому випадку нагляд дозволяє оперативно і кваліфіковано внести зміни в проект.

Авторський нагляд в будівництві має на увазі перевірку без застосування контрольно-вимірювальних і інструментальних засобів, тобто проводиться візуально або за документами. На практиці може виявитися, що оцінити виконання деяких вимог проекту без контрольно-вимірювальних засобів неможливо або недоцільно. У таких випадках нагляд виконується спільно з інструментальним контролем.

Мета і завдання авторського нагляду

Проект будівництва або реконструкції об'єктів включає різні складові: архітектуру, планувальні, технологічні та інженерно-технічні рішення, комунікації, охорону навколишнього середовища. Ці складові повинні бути реалізовані в тому вигляді, як вони задумані і розроблені проектувальником.

Мета авторського нагляду в будівництві - виключити необгрунтовані відступу від вимог проектної, робочої та кошторисної документації. Це гарантія того, що об'єкт будівництва візьмуть в експлуатацію, а його характеристики будуть відповідати інвестиційному задумом.

Авторський нагляд проводять щодо: будівельно-монтажних робіт, об'єкта будівництва, конструктивних елементів і систем, виконавчої та кошторисної документації, документації із закупівель, матеріалів і устаткування.

Основні завдання авторського нагляду пов'язані з проведенням перевірок.

Вони повинні бути спрямовані на:

• дотримання технології будівництва. Проектна документація задає певні технології і методи роботи. Проект виконання робіт визначає порядок і умови їх виконання. Авторський нагляд повинен гарантувати відповідність робіт вимогам цих документів;
• досягнення проектних значень. Вид, властивості, розташування та інші характеристики будівельного об'єкта «в натурі» повинні збігатися з проектними значеннями;
• достовірність документації. Кожен вид робіт і етап будівництва супроводжує виконавча документація. Вона оформляється на підставі фактичного обсягу робіт і фіксує виконання рішень. Авторський нагляд повинен забезпечити повноту і правильність відображення реалізованих проектних рішень у виконавчій документації;
• застосування дозволених матеріалів і устаткування. В ході проектування вибираються матеріали та обладнання, що задовольняють вимогам безпеки, міцності, надійності та екології. На підставі документації із закупівель можливо визначити які матеріали і обладнання «фактично» застосовуються в будівництві. Завдання авторського нагляду - перевіряти відповідність застосовуваних матеріалів і обладнання вимогам проекту;
• якість поставок. Матеріали та обладнання, що поставляються на об'єкт будівництва, супроводжуються сертифікатами якості та безпеки. Авторський нагляд необхідний для підтвердження відповідності рівня якості матеріалів і обладнання намірам проектувальників.

Приватні завдання залежать від об'єкта будівництва і видів робіт. Їх склад визначається на етапі проектування. На підставі приватних завдань встановлюють вимоги щодо оцінки, критерії приймання, права і роль проектувальників в проведенні авторського нагляду.

Нормативні документи авторського нагляду

Авторський нагляд - важлива складова якості будівництва. Він скорочує кількість браку і невідповідностей, проте рідко буває обов'язковим. Нормативна база дозволяє відмовитися від застосування нагляду з боку проектувальників. У Російській системі нормативної документації існує обмежена кількість положень, що регламентують авторський нагляд в будівництві.

До основних нормативних документів відносяться:

• Містобудівний кодекс Російської Федерації. Стаття 53 ( будівельний контроль ) Дозволяє залучати проектувальників до оцінки відповідності робіт вимогам проектної документації. Забудовник на свій розсуд приймає рішення про необхідність авторського нагляду;
• Федеральний закон від 21.07.97 № 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" зі змінами від 31 грудня 2014 р N 514-ФЗ. Стаття 8 встановлює обов'язковий авторський нагляд за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом, технічним переозброєнням, консервацією та ліквідацією небезпечного виробничого об'єкта;
• Федеральний закон від 17.11.95 № 169-ФЗ «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації» із змінами від 9 липня 2011 N 248-ФЗ. Стаття 12 встановлює право архітектора на авторський нагляд за будівництвом архітектурного об'єкта. Закон встановлює тільки право, але не обов'язок;

• Федеральний закон від 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд». Стаття 41 встановлює добровільну оцінку відповідності об'єкта будівництва вимогам проектної документації. Ця оцінка може проводитися у формі авторського нагляду;
• РД-11-04-2006 «Порядок проведення перевірок при здійсненні державного будівельного нагляду і видачі висновків про відповідність побудованих, реконструйованих, відремонтованих об'єктів капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації», затв. наказом Ростехнагляду від 26.12.2006 № 1129. Стаття 13 встановлює перевірку дотримання вимог технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації стосовно виконаних робіт. Ця вимога побічно зобов'язує залучати авторський нагляд в будівництві;
• СП 11-110-99 «Авторський нагляд за будівництвом будівель і споруд». Визначає вимоги до організації нагляду, порядок ведення журналу авторського нагляду, права та обов'язки фахівців. Даний звід правил не встановлює обов'язкового проведення нагляду. Він проводиться добровільно, за рішенням забудовника;
• СНиП 1.06.05-85 «Положення про авторський нагляд проектних організацій за будівництвом підприємств, будівель і споруд». Це не чинний документ. У ньому встановлювалося обов'язкове проведення авторського нагляду на весь період будівництва. СНиП визначав порядок організації та здійснення нагляду, права та обов'язки проектних організацій.

Організація авторського нагляду в будівництві

Для «звичайних» будівельних об'єктів авторський нагляд - це добровільний захід. Забудовник (технічний замовник) повинен передбачити даний вид контролю на етапі розробки документації та укласти договір з проектною організацією (або особою, яка здійснює проектування).

В обов'язковому порядку авторський нагляд проводиться для особливо небезпечних об'єктів. Перелік таких об'єктів визначено в Законі «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів».

Нагляд може виконувати не тільки проектувальник (або особа, яка виконала проект), а й стороння організація, яка не брала безпосередньої участі в проектуванні об'єкта. Для цього вона повинна володіти допуском СРО з проектування.

Організація авторського нагляду в будівництві включає в себе ряд заходів:

• визначення необхідності авторського нагляду. Ця дія виконує забудовник або технічний замовник. Необхідність нагляду встановлюється на початкових етапах проектування. В цьому випадку в проекті передбачають контрольні заходи, показники, обсяг перевірки, розподіл робіт по учасниках проектування;
• укладення договору на авторський нагляд. Договір укладається між забудовником (технічним замовником) і генеральним проектувальником. Генеральний проектувальник несе відповідальність за весь комплекс робіт по нагляду. Окремі види перевірок можуть проводити підрядники з проектування або спеціалізовані організації, які не брали безпосередньої участі в проектуванні;
• підготовка документів авторського нагляду. Належить до обов'язків генерального проектувальника. Документи включають в себе: перелік основних робіт, які підлягають перевірці, перелік робіт, приховуваних подальшими роботами і конструкціями, план-графік наглядових заходів, кошторис витрат, журнали авторського нагляду. Журнали можуть бути підготовлені по об'єкту в цілому, його частин або окремих комплексам;
• формування групи авторського нагляду. Групу створює генеральний проектувальник (або організація, що виконує нагляд). Залежно від складності об'єкта вона включає від одного до декількох десятків фахівців. Групу очолює головний інженер проекту (ГІП). Склад визначає ГІП. Всі учасники групи призначаються наказом по організації. Список учасників передається забудовникові (технічного замовнику);
• забезпечення роботи групи авторського нагляду. Належить до обов'язків забудовника (технічного замовника). Група повинна мати можливість безперешкодно відвідувати об'єкт будівництва, мати обладнання та приміщеннями для виконання робіт з нагляду;
• створення інформаційного обміну. Інформація щодо зауважень, які виявляються в ході авторського нагляду, повинна передаватися всім учасникам будівельного процесу (забудовнику, замовнику, проектувальнику, підрядникам з будівництва). В окремих випадках інформація може передаватися органам державного архітектурного нагляду;
• контроль виконання приписів авторського нагляду. Здійснює підрядник з будівництва та замовник. По зауваженнях авторського нагляду повинні вживатися коригувальні дії. Підрядник з будівництва визначає термін реагування на зауваження, відповідальних виконавців і порядок дій. Перевірку виправлення зауважень виконує замовник.

Проведення авторського нагляду в будівництві

Авторський нагляд триває з початку до завершення будівництва. Іноді він триває і на початковому етапі експлуатації об'єкта. У більшості випадків - це періодичні заходи. Нагляд виконують фахівці проектної організації. Для відповідальних об'єктів може вимагатися постійна присутність проектувальників на майданчику.

До початку підготовчих робіт забудовник (замовник) передає підряднику з будівництва журнали авторського нагляду і список фахівців з нагляду. Журнали повинні бути зареєстровані в органах державного будівельного нагляду.

Авторський нагляд проводять в наступному порядку:

• узгоджується графік проведення перевірки. До початку перевірки замовник і керівник авторського нагляду погоджують точні дату і час перевірки об'єкта. Підрядник з будівництва сповіщається про узгоджені терміни. Для перевірки окремих видів робіт потрібна присутність представників замовника або забудовника. Ця необхідність обумовлюється заздалегідь;
• розробляється завдання на проведення нагляду. Завдання розробляє головний інженер проекту. Якщо перевірку здійснюють кілька проектувальників, то завдання розробляється для кожного з них індивідуально. У ньому вказується склад робіт, конструкції та матеріали, що підлягають перевірці. Встановлюються нормативні документи, за якими проводиться огляд;
• виконується виїзд на об'єкт. Фахівці проектної організації відвідують об'єкт і проводять огляд робіт на відповідність проектної та робочої документації. Ці дії виконують у присутності представників підрядника з будівництва. При необхідності може бути присутнім представник замовника (забудовника);
• заповнюється журнал авторського нагляду. Журнал необхідно заповнювати безпосередньо в ході перевірки. У ньому фіксуються зауваження і відступу від проекту. Представники підрядника і замовника проставляють підписи за кожного запису. Для виявлених порушень вказуються дії щодо усунення та терміни;
• розробляється звіт про результати нагляду. По завершенні перевірки кожен фахівець авторського нагляду складає звіт про результати. У звіті вказується фактичний обсяг перевірки, склад зауважень, причини, склад заходів щодо усунення зауважень. До звіту додаються акти обстеження конструкцій, робіт, матеріалів. Звіти та акти зберігаються в проектній організації;
• перевіряється усунення зауважень. При черговому виїзді на об'єкт фахівці проектної організації перевіряють усунення зауважень, виявлених в ході попереднього нагляду. Відповідальність за усунення зауважень і ведення записів в журналі авторського нагляду несе керівник підрядної організації з будівництва;
• проводяться завершальні заходи. Після закінчення будівництва підводяться підсумки авторського нагляду. Замовник підтверджує склад і обсяг робіт з нагляду. Складаються підсумкові акти огляду об'єкта будівництва. Оформляються завершальні записи в журналі авторського нагляду. Після прийняття об'єкта в експлуатацію підрядник з будівництва передає журнал замовнику (забудовнику).