дискримінація інвалідів
Мінпраці Росії Наказом від 09.11.2017 № 777 затвердив методичні рекомендації щодо виявлення ознак дискримінації інвалідів при вирішенні питань зайнятості (далі - Методичні рекомендації).
Цей документ повинен допомогти роботодавцям виключити випадки прояву дискримінації при вирішенні питань зайнятості інвалідів, а також організувати роботи по виявленню можливих ознак прямої і непрямої дискримінації у сфері праці та зайнятості інвалідів.
Розглянемо докладніше положення Методичних рекомендацій.
Чинне трудове законодавство забороняє будь-яку дискримінацію у сфері праці.
Витяг з Трудового кодексу РФ
Стаття 3. Заборона дискримінації у сфері праці
Кожен має рівні можливості для реалізації своїх трудових прав.
Ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах або отримувати будь-які переваги в залежності від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, сімейного, соціального і посадового становища, віку, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності або неналежності до громадських об'єднань або яким-небудь соціальним групам, а також від інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівника.
Згідно ст. 3.1 Федерального закону від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» (в ред. Від 29.12.2017; далі - Федеральний закон № 181-ФЗ) в Російській Федерації не допускається дискримінація за ознакою інвалідності.
Витяг з Федерального закону № 181-ФЗ
Стаття 3.1. Неприпустимість дискримінації за ознакою інвалідності
У Російській Федерації не допускається дискримінація за ознакою інвалідності. Для цілей цього Закону під дискримінацією за ознакою інвалідності розуміється будь-яке розрізнення, виняток або обмеження по причині інвалідності, метою або результатом яких є применшення або заперечення визнання, реалізації або здійснення нарівні з іншими всіх гарантованих в Російській Федерації прав і свобод людини і громадянина в політичній, економічній, соціальній, культурній, громадській або будь-якій іншій області.
Однак на практиці інваліди досить часто піддаються дискримінації при працевлаштуванні на роботу і в процесі трудової діяльності.
Відзначимо, що саме визначення поняття «дискримінація за ознакою інвалідності» з'явилося в Федеральному законі № 181-ФЗ кілька років тому.
Стаття 3.1 була введена Федеральним законом від 01.12.2014 № 419-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань соціального захисту інвалідів в зв'язку з ратифікацією Конвенції про права інвалідів» (в ред. Від 29.12.2015).
Мінпраці Росії в своїх Методичних рекомендаціях [1] виділяє два види дискримінації інвалідів: пряму і непряму.
пряма дискримінація
Пряма дискримінація щодо інвалідів при вирішенні питань зайнятості виражається в наступному:
• інваліду відмовляють у прийомі на роботу і просуванні по службі з причин, не пов'язаних з його діловими якостями;
• інваліду відмовляють у професійній орієнтації та навчанні (перепідготовки);
• інвалідів працевлаштовують переважно на низькокваліфіковані і низькооплачувані робочі місця.
непряма дискримінація
Непряма дискримінація є вимоги, які формально є єдиними для всіх, але фактично ставлять інвалідів в нерівне становище.
Непряма дискримінація має місце, коли положення локальних нормативних актів (нормативних приписів) роботодавця і практика їх застосування створюють умови, що перешкоджають або обмежують виконання роботи інвалідом в порівнянні з іншими працівниками.
приклади дискримінації
На практиці можливі такі форми дискримінації інвалідів з боку роботодавця [2] :
• у інвалідів, в тому числі по зору та слуху, немає доступу до інформації про вакансії, про конкурсне обрання. Наприклад, не надається інформація про вакансії, створених або виділених для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленої квоти, не забезпечена доступність офіційних інтернет-сайтів федеральних органів державної влади, державних органів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, не надаються послуги з перекладу російського жестової мови (сурдоперекладу, тіфлосурдопереводу);
• роботодавець не проводить заходи щодо супроводжуваному сприяння зайнятості, в яких потребує інвалід з урахуванням рекомендованих в індивідуальній програмі реабілітації або абилитации інваліда (ІПР) [3] показаних (протипоказаних) видів трудової діяльності;
• роботодавець не створює умови для здійснення супроводжуваного сприяння зайнятості інваліда: чи не пристосовує маршрут пересування інваліда територією організації з урахуванням його потреб, не забезпечує доступність необхідних службових приміщень, інформації, не дотримується гігієнічні вимоги до умов праці інваліда [4] ;
• роботодавець відмовляє в розумному пристосуванні: не виконує комплекс заходів щодо дообладнання основного і допоміжного обладнання, технічного та організаційного оснащення і забезпечення технічними пристосуваннями робочого місця для інваліда таким чином, щоб не було обмежень або перешкод при виконанні ним роботи в порівнянні з іншими працівниками;
• роботодавець не надає допомогу в організації праці при дистанційній роботі (гл. 49.1 ТК РФ) і роботі на дому (гл. 49 ТК РФ);
• за інвалідом не закріплює наставника в разі потреби;
• не дотримуються вимоги трудового законодавства щодо умов праці інвалідів;
• інвалідам не надаються послуги, пов'язані з вибором професії, спеціальності або підвищенням професійного рівня з урахуванням індивідуальних особливостей і можливостей зайнятості;
• роботодавець не переводить інваліда на іншу наявну в організації роботу відповідно до рекомендацій про показаних (протипоказаних) видах трудової діяльності, що містяться в ІПР (ст. 73 ТК РФ);
• роботодавець відмовляє в прийомі на роботу у зв'язку з інвалідністю;
• при прийомі на роботу встановлені надмірні вимоги, не пов'язані з трудовою діяльністю кандидата і спрямовані на виключення інваліда з числа претендентів на вакантну посаду або роботу;
• працівників звільняють за ознакою інвалідності.
[1] Пункт 2 Методичних рекомендацій.
[2] Пункт 3 Методичних рекомендацій.
[3] Форма ІПР затверджена Наказом Мінпраці Росії від 13.06.2017 № 486н.
[4] Санітарні правила СП 2.2.9.2510-09 «Гігієнічні вимоги до умов праці інвалідів» (затверджені Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 18.05.2009 № 30).
І. Г. Умяров, юрист