Doc22.ru - Чи вдасться Алтайському краю зберегти свій екологічний імідж?

В регіоні обговорили, як будуть розвиватися особливо охоронювані природні території.

На першому засіданні створеного в кінці минулого року Громадської ради з питань екологічної безпеки при губернаторі Алтайського краю, що відбувся 5 лютого, членам Ради була представлена Схема розвитку особливо охоронюваних природних території (ООПТ) в Алтайському краї. З доповіддю виступив заступник начальника Управління природних ресурсів та охорони навколишнього середовища регіону Сергій Авцінов.

В ході обговорення його виступу професор Алтайського державного університету Марина Силантьєва помітила, що презентований доповідь є значно більш реалістичним і перспективним документом в порівнянні зі своїм попередником. Вперше в ньому приділено увагу збереженню степових екосистем Кулунди і Приобского плато, луговим степам і водно-болотним угіддям, унікальним для всього Північної півкулі планети, реліктової черневой тайзі і т.д.

Координатор проекту Всесвітнього фонду дикої природи Олена Репетунова пообіцяла підтримку крайовим ініціативам на міжнародному рівні.

А керівник екологічної асоціації «Алтай - XXI століття», професор, відомий еколог Михайло Шишин закликав владу невідкладно вжити заходів з охорони вже наявних ООПТ, наприклад, заказників Кіслухінского, Чаришське і ін., Де, за його словами, «сьогодні кояться кричущі речі ».

Резюмуючи доповідь, голова Громадської ради губернатор краю Олександр Карлін зауважив:

-Документи, який може розраховувати на бюджетне фінансування, є цільова програма. Запропонована Схема розвитку ООПТ - це якась дорожня карта, проходження якої має переслідувати якісь стратегічні цілі. Але за нею повинна послідувати крайова цільова програма, розробку якої не можна відкладати в довгий ящик.

Глава регіону також дав доручення своїм підлеглим оперативно розібратися з проблемами і порушеннями, про які говорили громадські працівники.

Ось текст виступу Сергія Авцінова, що представляє, на наш погляд, велику соціальну значимість і викликав жваву дискусію.

Схема розвитку особливо охоронюваних природних територій в Алтайському краї

Шановний Олександре Богданович, шановні члени Громадської ради з питань екологічної безпеки!

Особливо охоронювані природні території (далі - «ООПТ») є об'єктами загальнонаціонального надбання. До них відносяться ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення. Рішеннями органів державної влади ці об'єкти повністю або частково вилучені з господарського використання і для них встановлено режим особливої охорони.

Розвиток ООПТ є одним з основних пріоритетів державної політики в області екології. Даний напрямок пов'язано з виконанням Російською Федерацією ряду міжнародних зобов'язань в сфері охорони навколишнього середовища.

У Росії мережа ООПТ розвивається з 1916 року, коли був створений перший державний заповідник. В даний час функціонує близько 12 тис. ООПТ різних рівнів і категорій, які займають 11,3% всієї території країни.

У грудні 2011 року Урядом Російської Федерації затверджено Концепцію розвитку системи особливо охоронюваних природних територій федерального значення на період до 2020 року.

На території Алтайського краю до 2017 року передбачається організація 2 національних парків федерального значення: «Тогул» на території Тогульского, Єльцовське, Заринского районів і «Гірська Коливань» на території Змеіногорского, Курьінского, Третьяковського районів.

В даний час в Алтайському краї ООПТ займають 790 тис. Га, або 4,7% від загальної площі краю.

Найбільшого поширення набули ООПТ регіонального значення, які становлять 725 тис. Га, або 94,6% від загальної площі ПЗФ в краї.

Федеральні ООПТ представлені державним природним заповідником «Тігірекскій» і курортом федерального значення «Белокуриха».

Структура ООПТ регіонального значення представлена:

35 заказниками регіонального значення - 704,5 тис. Га;
51 пам'ятниками природи крайового значення - 18,9 тис. Га;
природним парком крайового значення «Ая» - 1,9 тис. га.

В Алтайському краї також як і в інших регіонах Російської Федерації ООПТ регіонального значення створені без вилучення земельних ділянок у власників, власників.

(рисунок клікабелен)

ООПТ розподілені по території краю нерівномірно. Наприклад, в Тогульском районі ООПТ складають 32,5% від площі району, в Чаришське - 8,0%, в Угловський районі лише 0,3%. На території 18 районів краю ООПТ відсутні - це Бійський, Заринськ, Поспеліхінскій, Рубцовский і інші райони.

Найпершими в 1952 році були створені на Салаира заказники Ненінскій і Сари-Чумишскій для акліматизації бобра і американської норки. Потім - Зав'яловське, Мамонтовский, Касмалінскій (1964), Кулундинской (1966), Волчихинському (1969). У 70-х роках створені Бобровський, Большереченский, Корниловский, Єгор'євський, Тогульскій, Залесовскій і інші заказники. Головними об'єктами охорони були лось, косуля, ондатра, водоплавна і лісова птах.

До середини 90-х років було створено 26 заказників загальною площею 690 тис. Га, які перебували у віданні крайохотуправленія.

Заказники створювалися головним чином на землях держлісфонду - близько 490 тис. Га. На землях сільськогосподарського призначення функціонували лише 5 заказників загальною площею близько 200 тис. Га (Благовіщенський, Суетскій, Уржумський, Лебединий, Чінетінскій).

7 жовтня 1999 року постановою адміністрації Алтайського краю № 692 термін дії 26 заказників продовжений безстроково, а на крайохотуправленіе покладено обов'язки з контролю за дотриманням встановленого режиму охорони і оформлення еколого-економічної документації на них. В цьому ж році затверджені положення про 4 заказниках.

Подальші роботи з підготовки Положень про державні природні комплексних заказниках виконувалися вже Департаментом з охорони навколишнього середовища Алтайського краю. У 2007 році - затверджено положення про 22 заказниках, в 2008 році - ще про 9.

У 2003 році в краї з'явилася така категорія ООПТ, як природний парк крайового значення «Ая», який був утворений на базі заказника «Озеро Ая». Природний парк створено з метою охорони та відновлення природних ресурсів, організації їх використання в рекреаційних, оздоровчих та еколого-просвітницьких цілях.

ООПТ є своєрідними «острова» безпеки для біологічних видів від прямого антропогенного впливу. З цих територій відбувається розселення рослин і тварин, розширення площ відновлюються ландшафтів.

Складно переоцінити роль заказників в організації раціонального сталого ведення мисливського господарства. Заказник - це зона спокою для тварин, де заборонена будь-яке полювання, проводяться біотехнічні заходи, здійснюється охорона рідкісних видів.

В останні роки значно зростає рекреаційна і туристична значущість ООПТ для населення краю і його гостей. Великою популярністю у туристів користуються такі заказники як Каскад водоспадів на річці Шинок, Лебединий, Чаришське, Бащелакскій, Благовіщенський, Зав'яловське і інші.

Важливо розуміти величезну роль ООПТ у формуванні системи безперервної екологічної освіти і просвіти. Це і облаштування екологічних стежок з подальшим проведенням на них екскурсій і відкритих уроків для школярів, і проведення експедицій і науково-дослідних робіт студентів середніх та вищих навчальних закладів, і багато інших заходів, спрямованих на формування бережливого ставлення до природи у населення.

Також проглядається роль регіональних ООПТ як природно-господарських полігонів, на території яких можливий пошук, апробація і впровадження сучасних раціональних методів ведення лісового і сільського господарства.

Не можна забувати про те, що рівень стану і розвитку ООПТ і охорони природи в цілому нерозривно пов'язаний з формуванням екологічного іміджу Алтайського краю. Природа Алтаю, її неповторні ландшафти є брендом не тільки в Росії, але і за кордоном. Унікальні природні об'єкти (наприклад, озеро Ая, Тавдинские печери, гора Синюха) дозволяють більш ефективно позиціонувати ті чи інші території краю і дають поштовх для соціально-економічного розвитку муніципальних утворень.

Діюча на сьогоднішній день система ООПТ створювалася в рамках постанови адміністрації краю від 06.04.2001 № 251 «Про схему розвитку і розміщення особливо охоронюваних природних територій». Дана постанова реалізовано далеко не в повному обсязі, що пов'язано частково з тривалої реорганізацією природоохоронних служб, частково з соціально-економічної необгрунтованістю заявлених планів.

У зв'язку зі змінами природоохоронного і земельного законодавства, що діє Схема розвитку і розміщення ООПТ вимагає значного коректування. Також необхідно приведення її у відповідність зі схемою територіального планування Алтайського краю, з Концепцією розвитку системи особливо охоронюваних природних територій федерального значення на період до 2020 року. Крім того необхідно брати до уваги звернення органів місцевого самоврядування та накопичені матеріали наукових досліджень.

Постановою Уряду РФ від 4 березня 2011 року № 148 до переліку показників оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації включені показники охорони навколишнього середовища.

Одним з показників є частка площі території суб'єкта Російської Федерації, зайнятої особливо охоронюваними природними територіями, в загальній площі території суб'єкта. Ефективність діяльності Адміністрації краю оцінюється як зростання значень даного показника.

Так, наприклад, площа ООПТ в Сибірському Федеральному окрузі становить понад 34 млн. Га або 6,7% від загальної площі. В окрузі найменший показник у Красноярського краю (1,6%), найбільший - Республіки Алтай (22,2%).

В інших сусідніх з Алтайським краєм суб'єктах Російської Федерації відсоток площі ООПТ від площі суб'єкта становить в Кемеровській області 14,7%, Новосибірської області - 8,2%, Томської області - 5,7%.

Нагадаю, в Алтайському краї ООПТ займають 4,7% від загальної площі регіону.

Згідно з матеріалами наукових досліджень Алтайського державного університету та Інституту водних та екологічних проблем, площа ООПТ Алтайського краю з урахуванням різноманітності і унікальності природних ландшафтів повинна становити 8-10%.

(рисунок клікабелен)

У 2011-2012 роках Алтайським державним університетом в рамках відомчої цільової програми «Охорона навколишнього середовища на території Алтайського краю» підготовлено наукове обґрунтування Схеми розвитку особливо охоронюваних природних територій Алтайського краю до 2025 року.

В основу схеми покладено мета щодо збереження та підтримання потенціалу особливо цінних і унікальних природних систем краю в умовах інтенсивного господарського освоєння території для забезпечення сталого розвитку регіону.

Географічний аналіз, виділення територій і площ, що плануються ООПТ, здійснювалися на підставі польових досліджень за допомогою геоінформаційних систем.

При розробці Схеми розвитку ООПТ використовувався принцип побудови екологічного каркаса. Спрощено - це система екологічно взаємопов'язаних природних територій, що дозволяє підтримувати екологічну рівновагу в регіоні і що складається з вузлів (ядер) і «коридорів».

Вузлами (ядрами) каркаса виступають існуючі та плановані ООПТ, правовий режим яких сприяє збереженню та відтворенню природних ландшафтів, видів рослин і тварин. Сюди відносяться заповідник, національні та природні парки, заказники, пам'ятки природи.

Лінійними складовими або коридорами екологічного каркаса краю виступають зони, які вже мають особливий режим охорони:

водоохоронні зони;
прибережні захисні смуги водних об'єктів;
стрічкові бори;
державні лісові смуги.

Пропонована Схема розвитку ООПТ побудована з урахуванням існуючої мережі ООПТ. Провідним пріоритетом Схеми є охорона рідкісних і зникаючих видів рослин, тварин і середовища їх проживання.

(рисунок клікабелен)

На період до 2025 року Схемою передбачається організація 8 заказників, 1 дендрологічного, 1 природного і 2 національних парків, 31 пам'ятки природи, а також розширення площ 4 існуючих заказників (Усть-Чумишскій, ондатрова, Лифляндский, Озеро Великий Тассор).

У зв'язку з тим, що більшість функціонуючих ООПТ Алтайського краю створені на землях державного лісового фонду, в розробленій Схемі пріоритет віддавався створенню ООПТ на території водно-болотних і степових ландшафтів.

Утворення нових і розширення існуючих ООПТ в найбільш значущих ключових природних комплексах дозволить збільшити загальну площу ООПТ до 1,4 млн. Га (7,9% від площі краю).

До теперішнього часу проведено наукові роботи з метою створення природного парку крайового значення «Кулундинской» на базі заказників «Благовіщенський» і «Суетскій», а також підготовлено обгрунтування розширення території заказників «Усть-Чумишскій» і «ондатрова».

Підготовлено і після проведення державної екологічної експертизи направлено на погодження до органів виконавчої влади проект постанови Адміністрації краю про створення комплексного заказника «Чаришське степ». Варто відзначити, що з ініціативою створення даного заказника виступила Адміністрація Шіпуновского району, яка і організувала підготовку наукового обґрунтування і громадські обговорення.

Реалізація Схеми розвитку ООПТ Алтайського краю до 2025 року планується поетапно з урахуванням економічного і соціального розвитку території та фінансових можливостей.

Робота по організації нових ООПТ передбачена за наступними напрямками:

проведення комплексних наукових обстежень ділянок територій краю з метою організації на них ООПТ;
вивчення думки місцевого населення, органів місцевого самоврядування та інших зацікавлених осіб;
підготовка та затвердження нормативних документів про створення ООПТ;
розробка землевпорядної документації та внесення відомостей про ООПТ до державного кадастр нерухомості.

Фінансування освіти і функціонування ООПТ регіонального значення здійснюється за рахунок коштів крайового бюджету та інших не заборонених законодавством джерел. Зокрема планується залучити позабюджетні кошти крайового державної бюджетної установи «Алтайпрірода», отримані за надання інформаційних, освітніх, рекреаційних та інших послуг.

На 2013 та наступні роки в відомчої цільової програми «Охорона навколишнього середовища на території Алтайського краю» передбачені наступні заходи:

моніторинг стану ООПТ;
ведення кадастру ООПТ;
біотехнічні заходи на ООПТ;
оформлення землевпорядної документації;
наукові дослідження, спрямовані на створення нових ООПТ;
створення і облаштування екологічних стежок на ООПТ;
моніторинг стану об'єктів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги Алтайського краю;
екологічне виховання та освіту населення.

Загальний обсяг фінансування за рахунок коштів крайового бюджету на 2013-2015 роки складе понад 7 млн. Рублів.

Так, наприклад, на початок 2013 року землевпорядна документація розроблена для ООПТ площею 285,795 тис. Га, що становить 39% від загальної площі ПЗФ Алтайського краю. У 2013 році планується збільшити цей показник до 60%.

Більш детально з проектом Схеми розвитку ООПТ Алтайського краю можна ознайомитися на офіційному сайті управління природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Алтайського краю: http://ecoregion22.ru/.

Закінчуючи виступ, ще раз хотілося б відзначити, що особливо охоронювані природні території є однією з основних складових сталого розвитку регіону. Розвиток мережі ООПТ узгоджується як до Стратегії соціально-економічного розвитку Алтайського краю, так і зі стратегічними документами Російської Федерації.