Джерела екологічного права

Джерела екологічного права - це офіційна форма вираження і закріплення правових норм, що діє у відповідній державі. У свою чергу, для кожної правової системи сучасних держав характерний своє джерело права. Так, наприклад, в країнах англоамериканського права (англосаксонського права) - Англія, США, Канада і т.д. - поняття джерел екологічного права визнається судовий прецедент, який лежить в основі всієї правової системи. В юридичній літературі судовий прецедент розкривається як винесене судом по конкретній справі рішення, обгрунтування якого стає правилом, обов'язковим для всіх судів тієї ж чи нижчої інстанції при вирішенні аналогічного справи. При цьому суддя, створюючи судовий прецедент, не створює правової норми, а тільки формулює те, що випливає з "загальних засад права, закладених в людській природі". У ряді країн (Франція, Бельгія і т.д.) судовий прецедент має значення для вирішення питань застосування права, заповнення прогалин в законі, визнання звичаю; на основі судового прецеденту виносяться окремі доповнення до чинного законодавства, дається тлумачення закону.

Правовий звичай - це історично сформоване шляхом багаторазового повторення правило поведінки, яке взято під охорону державою, один з джерел права. Звичаї складаються в процесі життєдіяльності суспільства. Якщо вони отримують визнання держави і забезпечуються його примусовою силою, то стають правовими звичаями.

У країнах романо-германської правової системи (Росія, Франція, Німеччина, Іспанія і т.д.) основним видом джерел права є закони та інші нормативні правові акти.

Таким чином, в Російській Федерації основним джерелом права є нормативний правовий акт, поняття якого розкривається в Постанові Державної Думи від 11.11.1996 р N 781-II ГД "Про звернення до Конституційного суду Російської Федерації":

"Нормативно-правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного і тимчасового характеру , розраховане на багаторазове застосування ".

В юридичній літературі пропонується різна класифікація джерел екологічного права, а також нормативних правових актів.

Загальновизнано нормативні правові акти класифікувати за юридичною силою в такий спосіб:

I. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ.

II. Конституція РФ.

III. Федеральне законодавство:

1. Федеральні конституційні закони.

2. Федеральні закони, кодифіковані акти (кодекси), Основні положення.

3. Нормативні правові акти Президента РФ (Укази та Розпорядження).

4. Нормативні правові акти Уряду РФ (Постанови та Розпорядження).

5. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади.

IV. Законодавство суб'єктів РФ:

1. Конституція (Статути) суб'єктів РФ.

2. Закони суб'єктів РФ.

3. Нормативні правові акти вищих посадових осіб суб'єктів РФ.

4. Нормативні правові акти уряду суб'єктів РФ.

5. Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

V. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Визначимо роль і значення кожного елемента в системі розглянутого законодавства.

Роль Конституції РФ в регулюванні відносин в області охорони навколишнього середовища полягає в наступному.

По-перше, Основний закон встановлює загальновизнані принципи і норми екологічного права , Закріплює основні права, обов'язки та інші вимоги, що є основою для всього російського законодавства.

По-друге, виділяючи в п. "До" ст. 72 законодавство про охорону навколишнього середовища, Конституція РФ, тим самим, визначає його як самостійної галузі російського законодавства.

По-третє, в статтях 72 і 76, Конституція РФ законодавство про охорону навколишнього середовища відносить до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Для ознайомлення радимо прочитати відповідну статтю про суб'єкти екологічних правовідносин .

Роль федеральних конституційних законів полягає в прямій реалізації конституційних положень і регулюють найбільш важливі сфери діяльності. Саме тому за юридичною силою Федеральні конституційні закони вище федеральних законів. Наприклад, відповідно до Федеральним конституційним законом 17.12.1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" Уряд РФ реалізує свої повноваження, в тому числі щодо встановлення сфер діяльності, в яких здійснюється державний контроль (нагляд), за визначенням федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на проведення державного екологічного контролю (нагляду), по встановленню їх організаційної структури, повноважень, функцій і порядку діяльності. Так, ст. 18 ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" передбачає повноваження Уряду РФ в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, згідно з якою:

"Уряд Російської Федерації:

забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, щодо забезпечення екологічного благополуччя;

організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків ".

За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів приймаються федеральні закони. Слід зазначити, що федеральні закони поряд з кодексами і Основними положеннями в системі законодавства РФ займають однакову позицію, в зв'язку з чим, за юридичною силою вони рівні.

Якщо на сьогоднішній день відсутні федеральні конституційні закони, які б регулювали безпосередньо і виключно відносини в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, то федеральних законів, що регулюють зазначену сферу суспільних відносин - досить: Лісовий кодекс РФ від 04.12.2006 р N 200-ФЗ, Водний кодекс від 03.06.2006 р N 74-ФЗ, ФЗ від 20.12.2004 р N 166-ФЗ "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів", ФЗ від 10.01.2002 р N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища ", Земельний кодекс від 25.10.2001 р N 136-ФЗ, ФЗ від 10.07.2001 р N 92-ФЗ" Про спе іального екологічних програмах реабілітації радіаційно забруднених ділянок території ", ФЗ від 07.05.2001 р N 49-ФЗ" Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації ", ФЗ від 15.07.2000 р N 99-ФЗ "Про карантин рослин", ФЗ від 04.05.1999 р N 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря", ФЗ від 01.05.1999 р N 94-ФЗ "Про охорону озера Байкалу", ФЗ від 30.03.1999 р N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", ФЗ від 24.06.1998 р N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання", ФЗ від 19.07.1997 р N 10 9-ФЗ "Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами", ФЗ від 10.01.1996 р N 4-ФЗ "Про меліорацію земель", ФЗ від 23.11.1995 р N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу", ФЗ від 24.04 .1995 р N 52-ФЗ "Про тваринний світ", ФЗ від 14.03.1995 р N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях", ФЗ від 23.02.1995 р N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах ", ФЗ від 21.12.1994 р N 68-ФЗ" Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру "і ін.

Значну роль в регулюванні відносин, в тому числі в сфері охорони навколишнього середовища грають також Укази та Розпорядження Президента РФ. Так, Указом Президента РФ від 12.05.2008 р N 724 було затверджено нову система і структура федеральних органів виконавчої влади. Указом Президента від 10.10.1995 р N 1032 була затверджена Федеральна цільова програма державної підтримки державних природних заповідників і національних парків на період до 2000 року ". Серед актів Президента РФ також можна виділити наступні: Указ Президента РФ від 07.09.1995 р N 904 "Про заходи щодо раціонального використання природних мінеральних лікувальних ресурсів курортного регіону Кавказьких мінеральних вод", Указ Президента РФ від 20.04.1995 N 389 "Про додаткові заходи щодо посилення контролю за виконанням вимог екологічної Безпека, ти при переробці відпрацьованого ядерного палива ", Указ Президента РФ від 04.02.1994 р N 236" Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку ", Указ Президента РФ від 30.11.1992 р N 1487" Про особливо цінних об'єктах культурної спадщини народів Російської Федерації "і т.д.

Більшість законів природоохоронного значення містять в собі значну частину бланкетну норму, в більшості випадків відсилаючи до відповідних нормативно-правовим актам Уряду РФ: Постанова Уряду РФ від 27.01.2009 р N 53 "Про здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) ", Постанова уряду РФ від 10.01.2009 р N 18" Про добуванні об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання ", Постанова уряду РФ від 09.01.2009 р N 13" Про реалізацію або уні чтоженіі безоплатно вилучених або конфіскованих об'єктів тваринного світу, фізичний стан яких не дозволяє повернути їх в середовище проживання, а також отриманої з них продукції ", Постанова Уряду РФ від 24.12.2008 р N 994" Про затвердження положення про здійснення державного моніторингу водних біологічних ресурсів і застосуванні його даних ", Постанова Уряду РФ від 24.12.2008 р N 1017" Про видобування (вилові) рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів водних живих ресурсів ", Постанова Уряду РФ від 07.11.2008 р N 822 "Про затвердження Правил подання проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територіях. Для проведення державної експертизи та державної екологічної експертизи ", Постанова Уряду РФ від 15.10.2008 р N 765" Про порядок підготовки і прийняття рішення про надання водних біологічних ресурсів. Віднесених до об'єктів рибальства, в користування ", Постанова уряду РФ від 25.09.2008 р N 716" Про посадових осіб Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування та її територіальних органів, які здійснюють федеральний державний екологічний контроль (федеральних державних інспекторів в галузі охорони навколишнього середовища ) ", Постанова Уряду РФ від 28 червня 2008 р N 484" Про порядок розробки та затвердження нормативів якості води водних об'єктів рибогосподарського значення, в тому числі нормативів гранично опустімих концентрацій шкідливих речовин у водах водних об'єктів рибогосподарського значення ", Постанова Уряду РФ від 23 липня 2007 р N 469" Про порядок затвердження нормативів допустимих скидів речовин і мікроорганізмів у водні об'єкти для водокористувачів ", Постанова Уряду РФ від 30 червня 2007 р N 417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в лісах", Постанова Уряду РФ від 29 червня 2007 р N 414 "Про затвердження Правил санітарної безпеки в лісах", Постанова Уряду РФ від 22 червня 2007 р N 394 "Про затвердження По оженився про здійснення державного лісового контролю та нагляду ", Постанова Уряду РФ від 28 травня 2007 р N 324" Про договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності ", Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 р N 881" Про порядок затвердження нормативів допустимого впливу на водні об'єкти ", Постанова Уряду РФ від 15 листопада 2006 р N 689" Про державний земельний контролі ", Постанова Уряду РФ від 4 листопада 2006 р N 640" Про критерії віднесення об'єктів до об'єктів, біля жащім федеральному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів та регіональному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів "та ін.

Відповідно до ст. 115 Конституції Російської Федерації Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації.

Рішення з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень. Так, Розпорядження Уряду Російської Федерації забезпечують проведення в Російській Федерації державної політики в області екології. Як приклад можна привести Розпорядження Уряду Російської Федерації від 15 лютого 2001 N 223-р "Про проект федеральної цільової програми підвищення родючості грунтів Російської Федерації на 2002-2005 рр.", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2001 N 242 -р "Про розробку проекту федеральної цільової програми" Екологія і природні ресурси Росії на 2002 - 2010 рр. ", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 N 346-р" Про затвердження плану підготовки проектів нормативних правових актів Уряду Росс ійской Федерації по реалізації Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" і т.д. Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 31 серпня 2002 N 1225-р була схвалена Екологічна Доктрина Російської Федерації, що є найважливішим документом, що відображає ідеологію держави і суспільства, зорієнтованим на підвищення економічної цінності природних ресурсів. В основу Екологічної Доктрини покладено рекомендації і принципи екологічного права , Викладені в документах Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро), що регулюють необхідні об'єкти екологічних правовідносин .

Акти Уряду, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду Російської Федерації. У законодавстві про охорону навколишнього середовища постанови Уряду Російської Федерації, в основному, реалізують положення федеральних законів.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються на основі і на виконання федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції.

За загальним правилом функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання покладено на федеральні міністерства. Однак, у випадках, передбачених законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, нормативні правові акти можуть приймати федеральні служби. Разом з тим, політика держави спрямована на те, щоб строго розподілити функції між відомствами:

- на федеральні міністерства покласти функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання;

- на федеральні служби покласти функції контролю і нагляду;

- на федеральні агентства - функції з надання державних послуг і управління державним майном.

Відповідно до п. 2 Правил подготовки нормативних правових АКТІВ федеральних ОРГАНІВ віконавчої власти та їх державної реєстрації, затв. Ухвалив правительства РФ від 13.08.1997 р N 1009, Нормативні правові акти видають федеральними органами віконавчої власти у виде постанов, наказів, Розпорядження, правил, інструкцій и положень. Видання нормативних правових АКТІВ у виде листів и телеграм НЕ допускається. Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти.

Відповідно до Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках, схваленої розпорядженням Уряду РФ від 25.10.2005 р N 1789-р, одним з основних напрямків в рамках адміністративної реформи є розробка і впровадження адміністративних регламентів у федеральних органах виконавчої влади та органах виконавчої влади суб'єктів РФ.

У свою чергу, під адміністративним регламентом виконання державних функцій і наданням державних послуг розуміється нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади, який визначає послідовність дій органу виконавчої влади (адміністративні процедури), що забезпечує виконань державних функцій, надання державних послуг, ефективну роботу структурних підрозділів і посадових осіб , реалізацію прав громадян і організацій.

Надалі, Постановою Уряду РФ від 11.11.2005 р N 679 було затверджено Порядок розробки і затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг.

Відповідно до затвердженого Порядку адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг визначають терміни і послідовність дій (адміністративних процедур) федерального органу виконавчої влади, порядок взаємодії між його структурними підрозділами і посадовими особами, а також його взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади і організаціями при виконанні державних функцій або наданні г осударственних послуг федеральними органами виконавчої влади.

Адміністративні регламенти розробляються федеральними органами виконавчої влади на основі федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, положення про федеральному органі виконавчої влади і з урахуванням положень Типового регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої влади, Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади та Порядку розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів пре доставляння державних послуг.

У свою чергу, федеральні органи виконавчої влади не мають права встановлювати в адміністративних регламентах повноваження, не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами президента РФ і Уряду РФ, а також обмеження в частині реалізації прав і свобод громадян, прав і законних інтересів комерційних і некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість і умови введення таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо предусмо Тертя Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, що видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів актами Президента РФ і Уряду РФ.

З метою ефективної реалізації адміністративної реформи період 2006-2009 рр. ознаменувався прийняттям федеральними органами виконавчої влади відповідних адміністративних регламентів щодо здійснення окремих функцій і повноважень (щодо ліцензування окремих видів діяльності, про порядок розробки і видачі окремих дозвільних документів, про проведення державного контролю та ін.). В області охорони навколишнього середовища були затверджені наступні адміністративні регламенти: наказ Мінприроди Росії від 31 жовтня 2008 р N 287 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду за виконанням державної функції з видачі дозволів на транскордонне переміщення озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції ", наказ Міністерства природних ресурсів і екології РФ від 31 жовтня 2008 р N 288" Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду за виконанням державної функції з видачі дозволів на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище ", наказ Мінприроди Росії від 26 серпня 2008 р N 192" Про затвердження Адміністративного регламенту виконання Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування державної функції щодо здійснення федерального державного контролю та нагляду за використанням і охороною водних об'єктів ", наказ Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу ок ужающей середовища від 24 квітня 2008 р N 144 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища по виконанню державною функції" Ведення Єдиного державного фонду даних про стан навколишнього середовища, його забруднення ", наказ МПР РФ від 27 лютого 2008 р . N 47 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування по виконанню державною функції з видачі дозволу на вивезення з Російської Федерації і ввезення на її територію ві дов тварин і рослин, їх частин або отриманої з них продукції, що підпадають під дію Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення, від 3 березня 1973 року крім осетрових видів риб ", наказ МПР РФ від 15 січня 2008 р N 2 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування по виконанню державною функції з ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій федерального значення", наказ МПР РФ від 15 січня 2008 р N 4 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування по виконанню державною функції з видачі дозволу (розпорядчої ліцензії) на оборот диких тварин, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації" і т.д.

Відзначимо, що адміністративні регламенти затверджуються наказами відповідних федеральних органів виконавчої влади і реєструються в Міністерстві юстиції РФ, у зв'язку з чим набувають статусу нормативно-правового акта, що містить в собі правові норми, які набувають обов'язкову силу для всіх правоприменителей: як для господарюючих суб'єктів, так і для посадових осіб відповідних органів виконавчої влади.

Перевага таких адміністративних регламентів полягають в тому, що ними встановлюються конкретні терміни виконання державних функцій, включаючи певні етапи, і деталізується порядок роботи посадових осіб органів виконавчої влади з господарюючими суб'єктами. Це дозволяє уникати недоліки, що виникають при виконанні тієї чи іншої державної функції, а саме: тривалі черги, неуважне або зневажливе ставлення до господарюючих суб'єктів, необгрунтована широта дискреційних повноважень посадових осіб, необгрунтовано тривалі терміни виконання адміністративних процедур і адміністративних дій та ін.

Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затв. Постановою Уряду РФ від 13.08.1997 р N 1009, а також відповідно до Роз'яснень щодо застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затв. Наказом Міністерства юстиції РФ від 04.05.2007 р N 88 федеральні органи виконавчої влади можуть приймати:

- нормативні правові акти, поняття якого розкривається в Постанові Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 11.11.1996 р N 781-II ГД "Про звернення до Конституційного суду Російської Федерації";

- акти, що не потребують державної реєстрації.

Правовий статус, порядок прийняття і опублікування зазначених актів різний.

Так, нормативні правові акти, за загальним правилом, повинні бути:

- зареєстровані в Міністерстві юстиції РФ

и

- офіційно опубліковані.

Таким чином, нормативні правові акти повинні пройти юридичну експертизу.

Так, підлягають державній реєстрації нормативно-правові акти подаються до Міністерства юстиції РФ не пізніше 10 днів з дня їх підписання (затвердження).

У свою чергу, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти:

а) містять правові норми, що зачіпають:

- цивільні, політичні, соціально-економічні та інші права, свободи і обов'язки громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства;

- гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції РФ та інших законодавчих актах РФ;

- механізм реалізації прав, свобод і обов'язків;

б) встановлюють правовий статус організацій - типові, зразкові положення (статути) про органи (наприклад, територіальних), організаціях, підвідомчих відповідним федеральним органам виконавчої влади, а також встановлюють правовий статус організацій, що виконують відповідно до законодавства РФ окремі найбільш важливі державні функції;

в) мають міжвідомчий характер, тобто містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади і (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, який затвердив (двох або більше федеральних органів виконавчої влади, спільно затвердили) нормативний правовий акт .

При цьому на державну реєстрацію направляються нормативні правові акти, що володіють як одним з вищевказаних ознак, так і декількома.

Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти незалежно від терміну їх дії (постійно діючі, тимчасові (прийняті на певний термін), в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Напрямку на державну реєстрацію підлягають:

- нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина або мають міжвідомчий характер, прийняті федеральними органами виконавчої влади після 14 травня 1992 року;

- нормативні правові акти, що встановлюють правовий статус організацій, прийняті починаючи з 4 червня 1996 роки;

- нормативні акти Центрального банку РФ, що безпосередньо зачіпають права, свободи чи обов'язки громадян, прийняті починаючи з 1995 року;

- всі нормативні акти Банку Росії, за винятками, передбаченими ФЗ від 10.07.2002 р N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації", - з моменту вступу в силу даного Закону.

Нормативні правові акти, видані до набрання чинності Постановою Уряду РФ від 13.08.1997 р N 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації", які не відповідають переліку видів нормативних правових актів, вказаною в Правилах , до подання їх на державну реєстрацію, підлягають перепідписання (перезатвердження).

В термін до 15 робочих днів з дати отримання акта, Міністерство Юстиції РФ приймає одне з таких рішень:

1) виробляє державну реєстрацію нормативно-правового акта;

2) повертає нормативний правовий акт, який видав його федеральному органу виконавчої влади, з письмовим зазначенням причин відмови з таких підстав:

- у випадку якщо його чинному законодавству РФ;

- на прохання федерального органу виконавчої влади, який представив акт на державну реєстрацію;

- в разі порушення встановленого порядку подання акта на державну реєстрацію або Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затв. Постановою Уряду РФ від 13.08.1997 р N 1009;

- в разі, якщо представлений на державну реєстрацію акт в результаті проведення юридичної експертизи визнається Міністерством юстиції РФ не потребують державної реєстрації (що не вимагає державної реєстрації).

У перших трьох випадках відповідний федеральний орган виконавчої влади повинен або скасувати зазначені нормативні правові акти, або привести їх у відповідність. І тільки в останньому випадку акт, що не потребує державної реєстрації, публікується в установленому порядку.

При прийнятті рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта заноситься до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади з присвоєнням йому реєстраційного номера.

Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають офіційному опублікуванню в установленому порядку, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Акт, визнаний Міністерством юстиції РФ не потребують державної реєстрації, підлягає опублікуванню в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, який затвердив акт. При цьому порядок набрання цим актом чинності також визначається федеральним органом виконавчої влади, який видав акт.

Після опублікування акта, визнаного потребують державної реєстрації, федеральний орган виконавчої влади інформує Міністерство юстиції РФ про джерело опублікування (найменування видання, його номер і дату). Один примірник цього видання направляється до Міністерства юстиції РФ.

Федеральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти, що підлягають державній реєстрації, тільки після їх реєстрації та офіційного опублікування.

Факт публікації законодавець пов'язує з двома моментами:

- вступом в силу відповідного документа;

- з доведенням його до загального відома.

Якщо нормативно-правовий акт і акт, що не потребує державної реєстрації, не були опубліковані, вони:

- не тягнуть правових наслідків, як не вступили в силу;

- не можуть служити підставою для регулювання відповідних екологічні правовідносини , Застосування санкцій до громадян, посадовим особам та організаціям за невиконання в них приписів;

- на зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.

При прийнятті суб'єктами РФ нормативних правових актів, повинні дотримуватися такі конституційні принципи:

- Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення. Що стосується протистояння між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.

- Суб'єкти Російської Федерації має право здійснювати власне правове регулювання з предметів спільного ведення до прийняття федеральних законів. Після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації підлягають приведенню у відповідність із цим федеральним законом протягом трьох місяців.

Автор: Тихомирова Л.А.