Інструкція з організації ліцензування видів діяльності в галузі пожежної безпеки
А втоматізірованная інформаційно-довідкова система вимог пожежної безпеки (відповідно до норм будівельного проектування) " експертиза "
додаток
до наказу ГУГПС МНС Росії від «__4_» липня 2002 р
№ ___24__
( повний текст інструкції з додатками в форматі rtf розміром 621 Кбт )
I. Загальні положення
1. Ця Інструкція розроблена відповідно до Федерального закону «Про пожежну безпеку», Указом Президента Російської Федерації від 9 листопада 2001 р № 1309 «Про вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки», наказами МНС Росії від 20 червня 2002 № 301 «Про постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2002 № 373» і визначає порядок організації в Головному управлінні Державної протипожежної служби МНС Росії (далі - ГУГПС), територіальних органах управління Державної проти пожежної служби суб'єктів Російської Федерації (далі - органи управління ДПС) і центрах забезпечення ліцензійної діяльності роботи з ліцензування видів діяльності в галузі пожежної безпеки (далі - ліцензування).
Федеральним органом, що ліцензує є федеральний орган управління ДПС - Головне управління Державної протипожежної служби МНС Росії.
Філії (представництва) федерального органа, що ліцензує в суб'єктах Російської Федерації створюються в територіальних органах управління Державної протипожежної служби суб'єктів Російської Федерації за рахунок їх штатної чисельності.
Федеральний орган, що ліцензує здійснює:
- організаційно-методичне керівництво системою видають ліцензії;
- розробку проектів нормативних правових актів з питань ліцензування, а також розробку та затвердження інших нормативних документів з питань ліцензування;
- прийом і організацію розгляду документів претендентів ліцензій;
- підготов у проектів рішень ліцензує органу про надання (про відмову в наданні) ліцензій та доведення рішень ліцензує органу до відома претендентів ліцензій;
- надання документів, що підтверджують наявність ліцензій;
- переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій;
- організацію і ведення реєстру ліцензій;
- організацію і ведення контролю за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов;
- організацію і архівне зберігання документів по ліцензуванню;
- прийняття рішення та звернення із заявою про анулювання ліцензій, виданих федеральним органом, що ліцензує, до суду;
- організацію інформаційно-довідкового забезпечення, консультаційного обслуговування з питань ліцензування, а також координацію діяльності філій (представництв) федерального органа, що ліцензує;
- розгляд суперечок з питань ліцензування;
- взаємодія з ліцензують органами, що здійснюють ліцензування інших видів діяльності;
- інші дії, покладені на нього законодавчими та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.
Філії (представництва) федерального органа, що ліцензує в суб'єктах Російської Федерації здійснюють:
- прийом і розгляд документів претендентів ліцензій;
- підготовку акту оцінки можливості виконання робіт здобувачем ліцензії щодо здійснення заявленого виду діяльності в галузі пожежної безпеки;
- напрямок в федеральний орган, що ліцензує акту оцінки можливості виконання робіт здобувачем ліцензії щодо здійснення заявленого виду діяльності в галузі пожежної безпеки та документів претендентів ліцензій для розгляду на ліцензійній комісії ГУГПС, доведення рішень ліцензує органу до відома претендентів ліцензій;
- контроль за дотриманням ліцензіатами, зареєстрованими на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, ліцензійних вимог і умов;
- організацію і архівне зберігання копій актів оцінки можливості виконання робіт здобувачем ліцензії щодо здійснення заявленого виду діяльності в галузі пожежної безпеки та доданих до них документів з ліцензування;
- звернення за дорученням ГУГПС із заявою про анулювання ліцензій, виданих федеральним органом, що ліцензує, до суду;
- консультаційне обслуговування з питань ліцензування;
- розгляд суперечок з питань ліцензування, віднесених до компетенції філії;
- взаємодія з ліцензують органами, що здійснюють ліцензування інших видів діяльності на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, в межах своєї компетенції;
- інші дії, покладені на них законодавчими, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними документами МНС Росії.
3. Для надання допомоги здобувачам ліцензії, ліцензіатам і ліцензує органам можуть створюватися центри забезпечення ліцензійної діяльності в галузі пожежної безпеки.
Центри забезпечення ліцензійної діяльності в галузі пожежної безпеки створюються на базі пожежно-технічних науково-дослідних установ і пожежно-технічних навчальних закладів МНС Росії, інших організацій, які пройшли обов'язкову акредитацію в ГУГПС МНС Росії (далі - експертні організації) і здійснюють:
- функції незалежної експертної організації з ліцензування в галузі пожежної безпеки;
- перевірку претендентів ліцензій за дорученням федерального органа, що ліцензує;
- надання консультативної допомоги здобувачам ліцензії та ліцензіатам;
- початкову підготовку і підвищення кваліфікації фахівців для здійснення ліцензіатами ліцензованих видів діяльності в галузі пожежної безпеки (при наявності відповідної ліцензії ГУГПС);
- забезпечення здобувачів ліцензій і ліцензіатів офіційно виданими нормативними документами з пожежної безпеки або автоматизованої інформаційно-довідкової системою нормативних документів з пожежної безпеки, необхідними для здійснення заявлених видів діяльності в галузі пожежної безпеки;
- підготовку та експертизу матеріалів претендентів ліцензій (з видачею відповідного акта), необхідних їм для отримання ліцензій на здійснення заявлених видів діяльності в галузі пожежної безпеки;
- незалежну оцінку відповідності здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам, необхідним для отримання ліцензії;
- представлення інтересів здобувачів ліцензій в федеральному ліцензується органом і його філіях (представництва).
II. Прийом і організація розгляду документів претендентів ліцензій
4. Для отримання ліцензії претендент ліцензії представляє необхідні документи і їх опис (за формою згідно з додатком № 1) безпосередньо до секретаріату ГУГПС, відповідний територіальний орган управління ДПС, на базі якого створено філію (представництво) федерального органа, що ліцензує або в експертну організацію.
5. Секретаріат ГУГПС, відповідного територіального органу управління ДПС або експертна організація реєструє документи претендента ліцензії, відповідно до опису (в тому числі заяву за формою згідно з додатками №№ 2 і 2-а і документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд органом заяви про надання ліцензії в розмірі 300 рублів) в установленому порядку і направляє їх для організації розгляду до відповідного структурного підрозділу, що здійснює функції з ліцензування.
6. Посадова особа структурного підрозділу ГУГПС, що здійснює функції з ліцензування видів діяльності в галузі пожежної безпеки, при розгляді документів, що надійшли безпосередньо від здобувача ліцензії (далі - матеріали здобувача ліцензії):
- приймає документи претендента ліцензії за описом, копію якої в триденний термін надсилає (вручає) здобувачу ліцензії з відміткою про дату прийняття документів зазначеним органом до розгляду;
- перевіряє відповідність матеріалів, що надійшли здобувача ліцензії за складом і оформлення вимогам законодавства Російської Федерації в області ліцензування, а також достовірність наведених у них відомостей;
- надсилає відповідному філії (представництву) федерального органа, що ліцензує або експертної організації доручення про проведення оцінки претендента ліцензії (за формою згідно з додатком № 4) на відповідність ліцензійним вимогам і умовам (далі - доручення про перевірку претендента ліцензії) або здійснює цю оцінку самостійно;
- виносить на розгляд експертної комісії ГУГПС по ліцензуванню матеріали здобувача ліцензії та акт оцінки можливості виконання робіт по заявленому виду діяльності (за формою згідно з додатком № 5), підготовлений філією (представництвом) федерального органа, що ліцензує або експертною організацією;
- готує в формі наказу проект рішення органа, що ліцензує про надання або про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує 60 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами;
- готує і направляє здобувачеві ліцензії повідомлення про прийняте рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії;
- видає в триденний термін (після надання претендентом ліцензії документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії) документ, що підтверджує наявність ліцензії;
- формує для архівного зберігання справу здобувача ліцензії, який містить всі документи, представлені здобувачем ліцензії.
Посадова особа структурного підрозділу територіального органу управління ДПС, що здійснює функції з ліцензування видів діяльності в галузі пожежної безпеки, або експертної організації при розгляді документів, що надійшли безпосередньо від здобувача ліцензії або з ГУГПС:
- приймає документи претендента ліцензії за описом;
- перевіряє відповідність матеріалів, що надійшли здобувача ліцензії за складом і оформлення вимогам законодавства Російської Федерації в області ліцензування, а також достовірність наведених у них відомостей;
- здійснює оцінку претендента ліцензії на відповідність ліцензійним вимогам і умовам;
- направляє з супровідним листом в ГУГПС матеріали здобувача ліцензії та акт оцінки можливості виконання робіт по заявленому виду діяльності, підготовлений філією (представництвом) федерального органа, що ліцензує або експертною організацією;
- формує для архівного зберігання справу здобувача ліцензії, який містить копії актів оцінки можливості виконання робіт здобувачем ліцензії щодо здійснення заявленого виду діяльності в галузі пожежної безпеки та доданих до них документів з ліцензування.
7. При надходженні на розгляд матеріалів здобувача ліцензії неповної комплектності, і (або) неправильно оформлених, і (або) містять недостовірні або перекручені дані інформація про це доводяться до претендента ліцензії при направленні йому копії опису.
8. Доручення про проведення оцінки претендента ліцензії на відповідність ліцензійним вимогам і умовам з доданими матеріалами надсилається до відповідного філія (представництво) або в експертну організацію в строк, що не перевищує п'яти днів з дня прийняття рішення про необхідність залучення до оцінки претендента ліцензії відповідної філії (представництва ) або експертної організації.
Оцінка здобувача ліцензії на відповідність ліцензійним вимогам і умовам може здійснюватися на основі результатів перевірки матеріально-технічної бази, документації і кваліфікації фахівців здобувача ліцензії, проведеної з виїздом на місце або на основі аналізу представлених документів.
При проведенні оцінки претендента ліцензії на відповідність ліцензійним вимогам і умовам слід визначити склад діяльності (перелік робіт і послуг в області пожежної безпеки), який здобувач ліцензії здатний кваліфіковано виконувати по кожній із заявлених видів діяльності в галузі пожежної безпеки (згідно з додатком № 15).
9. Оцінка здобувача ліцензії на відповідність ліцензійним вимогам і умовам федеральним органом, що ліцензує, його філією (представництвом) або експертною організацією не повинна перевищувати п'ятнадцяти днів, якщо інше не встановлено дорученням про оцінку здобувача ліцензії.
Федеральний орган, що ліцензує, його філія (представництво) або експертна організація при проведенні оцінки претендента ліцензії вправі відвідувати його об'єкти, отримувати копії документів, що характеризують відповідність претендента ліцензії ліцензійним вимогам і умовам.
Не допускається вимагати при оцінці претендента ліцензії подання документів, не передбачених нормативними правовими актами у сфері ліцензування та цією посадовою інструкцією.
Результати проведення оцінки претендента ліцензії федеральним органом, що ліцензує, його філією (представництвом) або експертною організацією оформляються актом оцінки можливості виконання робіт по заявленому виду діяльності, який складається у двох примірниках.
Один примірник акта оцінки можливості виконання робіт по заявленому виду діяльності на вимогу здобувача ліцензії вручається претендентові ліцензії або його представнику під розписку, або направляється йому за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення, другий - направляється в ГУГПС, як правило, за допомогою факсимільного зв'язку або електронної пошти в термін, що не перевищує трьох днів з дня закінчення оцінки претендента ліцензії.
10. Положення про комісію ГУГПС з ліцензування та її склад затверджуються наказом ГУГПС.
III. Підготовка проектів рішень ліцензує органу про надання (про відмову в наданні) ліцензійі доведення рішень ліцензує органу до відома претендентів ліцензій
11. Підготовка проекту рішення про надання (про відмову в наданні) ліцензії в формі проекту наказу керівника органа, що ліцензує - Міністра Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі - наказ МНС Росії), його узгодження і підписання здійснюється структурним підрозділом ГУГПС, на яке покладено функції з ліцензування видів діяльності в галузі пожежної безпеки (далі - підрозділ по ліцензуванню ГУГПС) в встановленому порядку.
12. Рішення ліцензує органу (видання наказу МНС Росії) має бути прийнято в термін, що не перевищує шістдесяти днів з дня надходження матеріалів здобувача ліцензії повній комплектності.
13. Рішення ліцензує органу доводиться підрозділом по ліцензуванню ГУГПС до відома претендента ліцензії формі повідомлення про прийняте органом, що ліцензує вирішенні:
- про надання ліцензії - із зазначенням реквізитів банківського рахунку та терміну сплати ліцензійного збору за надання ліцензії (за формою згідно з додатком № 6);
- про відмову в наданні ліцензії - із зазначенням причин відмови (за формою згідно з додатком № 7).
14. Підставою для відмови в наданні ліцензії є:
- наявність в матеріалах здобувача ліцензії недостовірної або перекрученої інформації;
- невідповідність претендента ліцензії, що належать йому або використовуються ним об'єктів ліцензійним вимогам.
IV. Надання документів, подтверждающіхналічіе ліцензій
15. Копія рішення органа, що ліцензує направляється підрозділом по ліцензуванню ГУГПС для оформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, формування і ведення Федеральної бази даних ліцензіатів в Федеральне державна установа «Всеросійський ордена« Знак Пошани »науково-дослідний інститут протипожежної оборони МНС Росії» (далі - ВНІЇПО ).
16. Оформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій (за формою згідно з додатком № 8), здійснюється ВНІЇПО в термін, що не перевищує десяти днів з дня надходження копії рішення органа, що ліцензує.
17. Оформлені ВНІЇПО документи, що підтверджують наявність ліцензій, передаються до підрозділу по ліцензуванню ГУГПС для підписання і подальшої видачі ліцензіатам.
18. Протягом трьох днів після надання претендентом ліцензії документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії в розмірі 1000 рублів, підрозділ по ліцензуванню ГУГПС безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії.
19. На прохання ліцензіата федеральний орган, що ліцензує видає йому дублікат документа, що підтверджує наявність ліцензії за плату в розмірі 10 рублів за кожен виданий дублікат документа.
V. Переоформлення документів, подтверждающіхналічіе ліцензій
20. Переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, здійснюється підрозділом по ліцензуванню ГУГПС протягом десяти днів з дня отримання заяви (за формою згідно з додатком № 9) в разі:
- перетворення юридичної особи (зміни його найменування або місця його знаходження), або зміни прізвища (імені, по батькові) або місця проживання індивідуального підприємця - згідно з поданою ліцензіатом заяви і документів, що підтверджують зазначені зміни;
- втрати ліцензіатом документа, що підтверджує наявність ліцензії, - згідно з поданою ліцензіатом заяви;
- закінчення терміну дії ліцензії - згідно з поданою ліцензіатом заяви.
21. За переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, стягується плата в розмірі 100 рублів.
22. Відомості про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, направляються підрозділом по ліцензуванню ГУГПС у ВНІЇПО для внесення змін в Федеральну базу даних ліцензіатів в термін, що не перевищує п'яти днів з дня надходження матеріалів здобувача ліцензії повній комплектності.
VI. Організація ведення реєстру ліцензій
23. Ведення реєстру ліцензій здійснює ГУГПС, федеральної бази даних ліцензіатів - ВНІЇПО.
24. У реєстрі ліцензій повинні міститися такі відомості:
- найменування органа, що ліцензує;
- ліцензований вид діяльності;
- найменування та організаційно-правова форма юридичної особи, місце його знаходження, номер свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи - для юридичної особи;
- прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, дані документа, що посвідчує особу, номер свідоцтва про державну реєстрацію в якості індивідуального підприємця - для індивідуального підприємця;
- ідентифікаційний номер платника податків та код за ЄДРПОУ підприємств і організацій;
- дата прийняття рішення про надання ліцензії;
- номер ліцензії;
- термін дії ліцензії;
- відомості про реєстрацію ліцензії в реєстрі ліцензії;
- підстави і дати припинення і відновлення дії ліцензії;
- підстава і дата анулювання ліцензії;
- дата переоформлення ліцензії.
25. Інформація, що міститься в реєстрі ліцензій, є відкритою для ознайомлення з нею юридичних осіб та громадян і надається їм у вигляді виписок про конкретні ліцензіати за плату в розмірі 10 рублів за відомості про один ліцензіат.
Інформація з реєстру ліцензій органам державної влади та органам місцевого самоврядування надається на безоплатній основі.
26. Термін надання інформації з реєстру ліцензій не може перевищувати три дні з дня надходження відповідної заяви.
27. Інструкцію щодо формування та ведення Федеральної бази даних ліцензіатів стверджує ВНІЇПО за погодженням з ГУГПС.
VII. Організація контролю за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов
28. Контроль за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог і умов проводиться шляхом перевірок, організованих:
за планом - не частіше ніж один раз на два роки, але не раніше ніж через шість місяців після прийняття рішення про надання ліцензії;
поза планом - для підтвердження усунення ліцензіатом порушень ліцензійних вимог і умов, виявлених плановою перевіркою, або в разі отримання від органів державної влади, юридичних чи громадян письмової інформації про порушення (невиконання) ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявності ознак таких порушень. Звернення, що не дозволяють встановити заявника, не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки.
29. Склад комісії з перевірки дотримання ліцензіатом ліцензійних вимог і умов (далі - перевірки ліцензіата), що формується, як правило, з числа фахівців експертних організацій, і термін проведення перевірки затверджуються розпорядженням ГУГПС.
Підготовку проекту розпорядження, узгодження і доповідь на підпис забезпечує підрозділ по ліцензуванню ГУГПС в установленому порядку.
30. Відповідно до прийнятого рішення (розпорядження ГУГПС) підрозділ по ліцензуванню ГУГПС направляє:
ліцензіату - повідомлення про майбутню перевірку ліцензіата (за формою згідно з додатком № 10);
особі, затвердженим керівником комісії з перевірки ліцензіата, - доручення про перевірку ліцензіата (за формою згідно з додатком № 11).
31. Повідомлення про майбутню перевірку ліцензіата надсилається йому термін, що забезпечує отримання цього документа, не менше ніж за десять днів до початку проведення перевірки.
32. Доручення про перевірку ліцензіата надсилається особі, затвердженим керівником комісії з перевірки ліцензіата, в термін, що забезпечує отримання цього документа, не менше ніж за десять днів до початку проведення перевірки.
33. Перевірка ліцензіата проводиться комісією з перевірки ліцензіата на безоплатній основі і повинна бути завершена в термін, що не перевищує п'ятнадцяти днів, якщо інше не встановлено дорученням провести перевірку ліцензіата.
Комісія з перевірки ліцензіата в ході її проведення має право відвідувати об'єкти ліцензіата, знайомитися з документами, що характеризують дотриманням ним ліцензійних вимог і умов.
Витребування комісією з перевірки ліцензіата документів (їх копій), що характеризують дотримання ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, з метою їх подальшого вилучення, а також документів, які стосуються предмета перевірки ліцензіата, не допускається.
Результати проведення перевірки ліцензіата оформляються актом перевірки ліцензіата (за формою згідно з додатком № 12), що оформляється комісією з перевірки ліцензіата в двох примірниках.
Один примірник акта перевірки ліцензіата особою, затвердженим керівником комісії з перевірки ліцензіата, по її закінченні вручається ліцензіату (керівнику або індивідуальному підприємцю, або їх представникам) під розписку, або направляється йому за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення, другий - направляється до підрозділу по ліцензуванню ГУГПС, як правило, за допомогою факсимільного зв'язку або електронної пошти в термін, що не перевищує трьох днів з дня закінчення перевірки ліцензіата.
34. Поступив в підрозділ по ліцензуванню ГУГПС примірник акта перевірки ліцензіата направляється для розгляду в комісію ГУГПС по ліцензуванню.
35. За результатами перевірки ліцензіата та розгляду комісією ГУГПС по ліцензуванню акта перевірки ліцензіата може бути прийняте одне з таких рішень:
про винесення попередження ліцензіату;
про зупинення або відновлення дії ліцензії;
про направлення заяви про анулювання ліцензії до суду.
Підготовка та оформлення одного їх зазначених рішень покладається на підрозділ з ліцензування ГУГПС.
36. Рішення про призупинення дії ліцензії (за формою згідно з додатком № 13) може бути прийнято ГУГПС в разі виявлення комісією з перевірки ліцензіата неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
У рішенні про призупинення дії ліцензії також встановлюється термін усунення ліцензіатом порушень ліцензійних вимог і умов, які спричинили призупинення дії ліцензії.
Термін усунення ліцензіатом порушень ліцензійних вимог і умов, які спричинили призупинення дії ліцензії, не може перевищувати шість місяців.
37. Ліцензіат зобов'язаний повідомити в письмовій формі ГУГПС про усунення ним порушень ліцензійних вимог і умов, які спричинили призупинення дії ліцензії.
38. Рішення про поновлення дії ліцензії (за формою згідно з додатком № 14) приймає ГУГПС після отримання відповідного повідомлення та перевірки усунення ліцензіатом порушень ліцензійних вимог і умов, які спричинили призупинення дії ліцензії, і повідомляє про це в письмовій формі ліцензіату в строк, що не перевищує трьох днів після його прийняття.
Плата за відновлення дії ліцензії не стягується. Термін дії ліцензії на час призупинення її дії не продовжується.
39. Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви про анулювання ліцензії в разі, якщо:
порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов спричинило за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації;
у встановлений термін ліцензіат не усунув порушення ліцензійних вимог і умов, що спричинили за собою призупинення дії ліцензії.
Одночасно з подачею заяви про анулювання ліцензії в суд ГУГПС має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до вступу в силу рішення суду.
40. ГУГПС вправі анулювати ліцензію без звернення до суду в разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.
41. Рішення про призупинення дії ліцензії, про анулювання ліцензії або про направлення заяви про анулювання ліцензії до суду доводиться ГУГПС до ліцензіата в письмовій формі з мотивованим обґрунтуванням такого рішення в термін, що не перевищує трьох днів після його прийняття.
42. Ліцензія втрачає юридичну силу в разі ліквідації юридичної особи або припинення його діяльності в результаті реорганізації, за винятком його перетворення, або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця.
43. Відомості про призупинення, поновлення дії ліцензії і її анулювання направляються до податкового органу за місцем реєстрації ліцензіата.
Рішення про призупинення дії ліцензії та про анулювання ліцензії може бути оскаржено в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
назад
А втоматізірованная інформаційно-довідкова система вимог пожежної безпеки (відповідно до норм будівельного проектування) " експертиза "