Контрактна служба по 44-ФЗ

  1. Структура контрактної служби
  2. Контрактний керуючий по 44-ФЗ
  3. Контрактна служба по 44-ФЗ
  4. Функції, прописані в ст. 38 Закону № 44-ФЗ
  5. Вимоги до співробітників контрактної служби
  6. Які вимоги висувають до контрактних керуючим роботодавці
  7. Положення (регламент) про контрактну службу
  8. Приклад побудови контрактних служб в установах Росводресурсов
  9. Структура контрактної служби
  10. Спеціалізація співробітників контрактних служб "Росводресурсов"
  11. Кількісний склад контрактної служби по 44-ФЗ

Структуру контрактної служби визначає рамкову (типове) становище, але кожен замовник її встановлює самостійно. Розберемо, які функції покласти на контрактну службу і як призначити повноваження для контрактного керуючого.

Структура контрактної служби

Якщо контрактний керівник не справляється з обов'язками: звільнити або перепідготовці

Як абсолютно нова система державних закупівель, контрактна система вменен замовникам нову обов'язок по створенню контрактної служби або призначенням контрактного керуючого.

У разі якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника не перевищує 100 млн руб. , То замовник самостійно приймає рішення про спосіб реалізації цього обов'язку. Тобто призначення контрактного керуючого - це право, а не обов'язок.

Серйозна проблема будь-якого замовника - організація внутрішнього контролю закупівельної діяльності. А він просто необхідний, щоб попередити випадкові або навмисні порушення при закупівлях, які потім можуть виявити зовнішні контролери. Які правові механізми є для цього? Автор вважає, найоптимальніший з них - розширення повноважень контрактної служби і контрактного керуючого.

Контрактний керуючий по 44-ФЗ

Контрактний керуючий по 44-ФЗ

У разі якщо замовник вибрав призначення контрактного керуючого, то на такого працівника покладаються обов'язки як відповідно до займаної ним посадою, так і відповідно до його призначенням контрактним керуючим.

В установі може бути призначено кілька контрактних керуючих. При цьому, якщо їх декілька, вам необхідно прописати те, які обов'язки виконує кожен з них.

Перенавчання контрактних керуючих. Чому не потрібно дробити курс підготовки,

Чи потрібно мати внутрішній документ, щоб підтвердити, що співробітники контрактної служби пройшли навчання і їх знання відповідають ПРОФСТАНДАРТ?

Для належного оформлення необхідно видати локальний акт про призначення.

Один, наприклад, відповідає за закупівлю продуктів. Інший - за плани-графіки. Третій - за внесення відомостей до реєстру контрактів.

Але на практиці зустрічається дуже рідко, щоб було кілька контрактних керуючих.

Як зробити кар'єру в закупівлях: що ПРОФСТАНДАРТ вимагає від контрактних керуючих

Щоб в контрактній службі покарання за помилки несли дійсно ті, хто допустив їх, створіть таблицю посадових завдань. І затвердите її як додаток до регламенту контрактної служби. Як зробити і заповнити її -

Російська практика показує, що більшість замовників, дохід яких не перевищує встановленого ліміту, приймає рішення про створення контрактної служби (а не призначення контрактного керуючого), що обумовлено відсутністю в нашій країні належної мотивації і матеріального заохочення контрактного керуючого як посадової особи, яка несе практично одноосібно всю відповідальність за закупівлі конкретного замовника. Призначення ж контрактного керуючого призводить до плинності кадрів на цій позиції.

Етика спілкування фахівця в сфері закупівель: вимоги і норми ПРОФСТАНДАРТ

«Який ваш досвід роботи» і «пройшли ви перенавчання» - важливі, але не єдині питання замовника, до якого ви прийдете влаштовуватися на роботу. Дізнайтеся, про що ще вас запитають при співбесіді на позицію контрактного керуючого

Адже в разі створення контрактної служби передбачається рівномірний розподіл обов'язків між її членами, а при призначенні контрактного керуючого, така посадова особа одноосібно здійснює всі функції і повноваження.

На час відсутності контрактного керуючого замовником видається наказ про призначення особи тимчасово виконуючого його обов'язки.

Контрактна служба по 44-ФЗ

Контрактна служба по 44-ФЗ

Структура і чисельність контрактної служби визначається і затверджується замовником, але не може становити менше двох осіб.

Чи може заступник начальника відділу правового забезпечення бути керівником контрактної служби?

Контрактна служба може організовуватися шляхом створення окремого структурного підрозділу або шляхом затвердження замовником постійного складу своїх працівників, що виконують функції контрактної служби (без утворення окремого структурного підрозділу). Тому не завжди потрібно міняти штатний розклад.

Тому не завжди потрібно міняти штатний розклад

Оскільки контрактна служба веде закупівлі з моменту їх планування і до моменту виконання контрактів і складання звітності, передбачається, що до складу контрактної служби повинні входити представники юридичного та фінансового структурних підрозділів замовника і, безумовно, в повному складі представники структурного підрозділу, відповідального за організацію держзакупівель.

Контрактна служба може являти собою якусь надбудову.

Це в тому випадку, якщо вона йде без освіти структурного підрозділу. Наприклад, вона може бути створена наказом керівника, яким на окремих співробітників бухгалтерії. АГВ, відділ закупівель (якщо такий існує) покладено функції КС. При цьому якщо включення окремих співробітників до складу КС пов'язані зі зміною або розширенням трудових функцій, а отже зі зміною трудового договору, то таке включення може здійснюватися тільки за згодою базових співробітників і за умови внесення змін до їх посадові інструкції.

Контрактну службу очолює керівник цієї служби. У разі якщо вона створюється як окремий структурний підрозділ, її очолює керівник, який призначається на посаду також наказом керівника замовника або уповноваженої особи, яка виконує його обов'язки. Контрактну службу, створену без утворення окремого підрозділу, очолює керівник замовника або один із заступників керівника замовника, що підтверджується листом Мінекономрозвитку Росії від 04.06.2015 № Д28і-1514.

Перевірки виявляють порушення цього. Наприклад, в установі призначений керівником КС головбух або начальник АГВ, які не є заступниками керівника.

Начальник юридичного або фінансового відділів не може бути керівником контрактної служби, створеної без утворення окремого структурного підрозділу, в разі якщо такий працівник не володіє статусом зам. керівника організації.

Дуже рідко на практиці зустрічається, коли керівником КС призначається керівник установи.

Корисні зразки документів у сфері закупівель:

(Скачати шаблон)

(Cкачать шаблон)

(Cкачать шаблон)

За своєю суттю контрактна служба виділяє в особливий ранг всіх працівників замовника, задіяних в процесі закупівель, за винятком працівників, які здійснюють розкриття конвертів із заявками учасників закупівлі, розгляд і оцінку заявок, а також приймання виконання контракту.

Не може підписувати контракт то посадова особа, на якого видана ЕЦП, яке не має наказу про передачу повноважень від керівника. Якщо керівник йде у відпустку, то в.о. Може бути 2 ЕЦП на разі поломки, втрати. Останній термін ... Флешка загубилася.

ВАЖЛИВО! У замовника повинна ще бути комісія із закупівель.

На відміну від контрактної служби, перманентність роботи комісії по здійсненню закупівель залежить від рішення замовника. Згідно з яким вона може бути або постійно діючою структурою (єдина комісія щодо здійснення закупівель), що здійснює функції по здійсненню закупівель шляхом застосування будь-якого із способів визначення постачальника (крім єдиного постачальника), або створюватися окремо для різних способів визначення постачальника (конкурсні, аукціонні, котирувальні комісії , комісії з розгляду заявок на участь в запиті пропозицій і остаточних пропозицій). Закупівельна комісія може створюватися в т. Ч. Окремо для кожної закупівлі.

Основна мета роботи комісії по здійсненню закупівель - визначення постачальника (підрядника, виконавця) - означає необхідність розкриття конвертів із заявками, оцінку, розгляд і зіставлення заявок учасників закупівлі, що зумовлює можливість і логічність включення до складу закупівельної комісії як внутрішніх, так і зовнішніх фахівців в сфері держзакупівель.

Цікаво, що реалізація даного права замовника можлива в рамках створення ним комісії щодо здійснення закупівель, згідно з порядком роботи якої її складу є постійним, крім одного з її членів - профільного фахівця, який призначається до здійснення кожної закупівлі відповідно до особливостей необхідного замовнику конкретного товару, роботи або послуги.

Функціональні обов'язки контрактної служби визначають негласне правило, згідно з яким до її складу входять працівники замовника, а будь-яка необхідність залучення сторонніх фізичних осіб відсутня.

Отже, контрактна служба є постійно діючим «закупівельними органом» замовника.

Що робить комісія

Що робить контрактна служба

(контрактний керуючий)

Розкриває конверти з заявками на участь в конкурсі

Розробляє план закупівель (план-графік), в т. Ч. Готує зміни в них

Веде протокол розкриття конвертів із заявками на участь

Готує і розміщує в ЄІС процедурну документацію

(Повідомлення, документацію, проекти контрактів)

Підписує протоколу розкриття конвертів

Забезпечує закупівельний процес, включаючи укладання контрактів

Розглядає і оцінює заявки на участь в конкурсі (запиті котирувань, аукціоні перших і других частин) і приймає рішення про допуск

Бере участь в розгляді справ про оскарження результатів процедур і готує матеріали для претензійної роботи

Підписує протоколу розгляду та оцінки заявок і протокол підведення підсумків

Організовує на стадії планування консультації з постачальниками

Оформлює протокол розгляду заявок

Інші повноваження, передбачені контрактної системою

Повернутись до початку

Функції, прописані в ст. 38 Закону № 44-ФЗ

Контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють такі функції і повноваження:

  1. розробляють план закупівель, здійснюють підготовку змін для внесення в план закупівель, розміщують в єдиній інформаційній системі план закупівель і внесені в нього зміни;
  2. розробляють план-графік, здійснюють підготовку змін для внесення в план-графік, розміщують в єдиній інформаційній системі план-графік і внесені в нього зміни;
  3. здійснюють підготовку та розміщення в ЄІС повідомлень про здійснення закупівель, документації про закупівлі та проектів контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;
  4. забезпечують здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;
  5. беруть участь в розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) і здійснюють підготовку матеріалів для виконання претензійно-позовної роботи; (В ред. Федерального закону від 04.06.2014 N 140-ФЗ)
  6. організують в разі необхідності на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) і беруть участь в таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних і муніципальних потреб;
  7. здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом.

Повернутись до початку

Вимоги до співробітників контрактної служби

Відповідно до ч. 23 ст. 112 Закону № 44-ФЗ до 1 січня 2017 р контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту в сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб.

На сьогоднішній момент існує спільний лист Мінекономрозвитку Росії № 5594-ЇЇ / Д28і, Міністерства освіти та науки України № АК-553/06 від 12.03.2015 «Про направлення методичних рекомендацій».

2015 «Про направлення методичних рекомендацій»

(Скачати шаблон)

(Скачати шаблон)

(Скачати приклад)

(Скачати приклад)

Рекомендується встановлювати мінімальний термін освоєння програм незалежно від використовуваних технологій навчання не менше 108 ч, за винятком випадків, встановлених п. 2.4 Методичних рекомендацій (п. 2.3 Методичних рекомендацій).

Згідно п. 2.4 Методичних рекомендацій у разі реалізації програм з метою навчання керівників організацій-замовників мінімальний термін навчання за такими програмами може бути знижений до 40 год.

Таким чином, для більшості співробітників підвищення кваліфікації повинна становити не менше 108 ч. Виняток становлять керівники організацій-замовників - для них не менше 40 год.

Про те, як вибрати відповідні курси по закупкам і де пройти навчання з видачею посвідчення державного зразка,

Які вимоги висувають до контрактних керуючим роботодавці

Приклад опису вакансії

Контрактний керуючий (рівень кваліфікації 6)

Департамент культури міста Москви "Ізмайловський парк культури і відпочинку" Москва

Зарплата: до 45 000 руб., Досвід роботи від 3 до 6 років, вища освіта

Посадові обов'язки:

  1. розробляє план закупівель, здійснює підготовку змін для внесення в план закупівель, розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель і внесені в нього зміни;
  2. розробляє план-графік, здійснює підготовку змін для внесення в план-графік, розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік і внесені в нього зміни;
  3. здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель, документації про закупівлі та проектів контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;
  4. забезпечує здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;
  5. бере участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) і здійснює підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи;
  6. організовує в разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) і бере участь в таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних і мун

вимоги:

Знання Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб".
Досвід роботи не менше трьох років у сфері закупівель

Повернутись до початку

Положення (регламент) про контрактну службу

Контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту), розробленим і затвердженим на підставі типового положення (регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель.

Крім наказу про склад контрактної служби замовник зобов'язаний затвердити наказ про становище (регламенті) роботи контрактної служби на підставі типового положення.

Таким чином, обов'язки працівників контрактної служби перераховані в:

  • статті 38 Закону про контрактну систему;
  • наказі Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2015 № 631 «Про затвердження типового положення (регламенту) про контрактну службу» .;
  • наказі замовника про становище (регламенті) про контрактну службу.

;   наказі замовника про становище (регламенті) про контрактну службу

Відповідно до зазначеного наказу Мінекономрозвитку Росії існує тільки одне застереження щодо членства контрактної служби: становищем (регламентом) про контрактну службу замовника може бути встановлено, що працівники контрактної служби не можуть бути членами комісії щодо здійснення закупівель.

У той же час даний наказ покладає на працівників контрактної служби обов'язки по:

  • підготовці протоколів засідань комісій по здійсненню закупівель на підставі рішень, прийнятих членами комісії щодо здійснення закупівель;
  • здійсненню організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій по здійсненню закупівель, в т. ч. забезпечення перевірки інформації про учасника закупівлі;
  • забезпечення збереження конвертів із заявками на участь у закупівлі, захищеності, недоторканності і конфіденційності поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях і забезпечення розгляду змісту заявок на участь у закупівлях тільки після розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлі або відкриття доступу до поданих в формі електронних документів заявками на участь у закупівлях.

Матеріал для скачування:

☆ (cкачать шаблон)

☆ (скачати шаблон і заповнений приклад)

По суті, ці ж обов'язки лежать і на членах комісії щодо здійснення закупівель, що робить, неможливим виключення більшості членів комісії по здійсненню закупівель зі складу контрактної служби. Крім того, положенням про контрактну службу може визначатися порядок взаємодії контрактної служби з іншими підрозділами замовника, комісією по здійсненню закупівель.

Вимоги до додаткового професійної освіти встановлені ст. 76 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації».

Згідно п. 12 «Порядку організації та здійснення освітньої діяльності за додатковими професійними програмами», затвердженого наказом Міністерства освіти та науки Росії від 01.07.2013 № 499 мінімально допустимий термін освоєння програм підвищення кваліфікації не може бути менше 16 год, а термін освоєння програм професійної перепідготовки - менш 250 ч.

Приклад побудови контрактних служб в установах Росводресурсов

Приклад побудови контрактних служб в установах Росводресурсов

Росводресурсов, як орган федеральної виконавчої влади, мають мережу територіальних органів та підвідомчих установ у всіх регіонах Російської Федерації. У зв'язку з цим тут прийнята децентралізована організація закупівель, при якій замовниками є понад 60 установ агентства. У статті розповідається про досвід побудови контрактних служб в підвідомчих організаціях.

При загальному річному обсязі закупівель, що становить близько 6 млрд руб., Серед організацій Федерального агентства водних ресурсів (Росводресурсов) є як замовники, які закуповують в рік на суму понад 400 млн руб., Так і замовники, чиї закупівлі складають 4-5 млн руб.

Відповідно до настільки значною різницею в обсязі закупівель по-різному минуло й формування контрактних служб в організаціях агентства.

Структура контрактної служби

В системі Росводресурсов більше половини організацій, які мають право призначати контрактних керуючих, перейшли до створення контрактних служб. У разі якщо контрактна служба створюється як окремий структурний підрозділ, її очолює керівник структурного підрозділу, який призначається на посаду наказом керівника замовника або уповноваженої особи, яка виконує його обов'язки. У Росводресурсов такий спосіб організації контрактної служби не застосовувався.

В системі Федерального агентства водних ресурсів контрактні служби створені в 68% територіальних органах та підвідомчих організаціях, а в 32% призначені контрактні керуючі. При цьому до складу контрактних служб в середньому входить 57% керівного складу та 43% фахівців, з огляду на те, що виконання функцій, покладених на контрактну службу, вимагає залучення фахівців різних областей - постачальників, фінансистів, юристів, економістів, технічних фахівців, кошторисників, будівельників (проектувальників), бухгалтерів.

Спеціалізація співробітників контрактних служб "Росводресурсов"

Спеціалізація співробітників контрактних служб Росводресурсов

Що стосується спеціалізації співробітників служб, то на виробничників і господарників припадає 30% і 10% відповідно від загальної кількості співробітників контрактних служб. Бухгалтери і фінансисти складають 14%, юрисконсульти - 9%, економісти - 16%. На частку управлінців і фахівців з інформаційних технологій припадає 18% і 3% відповідно:

Кількісний склад контрактної служби по 44-ФЗ

Кількісний склад контрактний служб в системі Росводресурсов можна розділити на кілька груп.

Контрактні служби, де до складу входять 2 або 3 людини становлять 29%. Частка контрактних служб, в складі яких 5-7 чоловік складає 49%. В інших випадках до складу контрактних служб входять від 8 до 15 осіб.

Як приклад можна привести структуру контрактної служби, до складу якої входять:

  • керівник;
  • група ініціаторів закупівель - 4 працівника;
  • група організації планування закупівель і визначення постачальників - 4 працівника;
  • група організації приймання товару, роботи, послуги - 3 працівника;
  • група забезпечення здійснення оплати - 1 працівник;
  • група здійснення претензійно-позовної роботи - 2 працівника.

Чи можна в організації створити контрактну службу замість посади контрактного керуючого? Обсяг закупівель збільшився, але не перевищив порогу, який необхідний для організації контрактної служби.

Основні порушення Закону № 44-ФЗ співробітниками контрактних служб «Росводресурсов»

До основних порушень Закону про контрактну систему, допущених співробітниками контрактних служб, Росводресурсов відносять:

  • порушення вимог закону, що регулюють розміщення на ООС;
  • неправильне визначення способу розміщення замовлень, укладання контрактів без проведення процедур, завищення ціни контрактів, невиконання вимог законодавства при організації та проведенні конкурсів, які порушують конкурентні механізми;
  • включення до конкурсної та аукціонну документацію незаконних умов, що тягне обмеження кола учасників закупівель;
  • порушення в утриманні конкурсній / аукціонної документації, а також невиконання обов'язку проводити закупівлі у СМП і Сонк;
  • порушення порядку здійснення закупівель;
  • відсутність в контрактах обов'язкових умов про відповідальність постачальника (підрядника, виконавця) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань і т.д.

Працівники контрактної служби, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.29-7.32.1, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КпАП РФ, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи.

Повернутись до початку

Які правові механізми є для цього?
Чи може заступник начальника відділу правового забезпечення бути керівником контрактної служби?
Чи можна в організації створити контрактну службу замість посади контрактного керуючого?