Межа екологічного захисту
Круглий стіл в Іркутську, присвячений вдосконаленню законодавства про захист водних ресурсів, зібрав безліч іменитих експертів, високих регіональних чиновників і депутатів Держдуми РФ. Незважаючи на узагальненість заявленої теми, учасники заходу, безумовно, говорили виключно про захист Байкалу. І крізь всі благородні посили про збереження унікального озера рефреном звучала головна думка: акцент на екологічному захисту згубно впливає на економічний розвиток Байкальського регіону. Хто має рацію в цьому питанні, з'ясовував кореспондент IRK.ru
Захист проти розвитку
На самому початку круглого столу слово взяв міністр природних ресурсів і екології Іркутської області Олег Кравчук. Його заява задало тон всій подальшій дискусії. А висловився міністр, ні багато ні мало, про пом'якшення прийнятих нещодавно депутатами Держдуми законодавчих поправок про додаткові заходи охорони озера Байкал. А якщо конкретно - про економічну діяльність в рамках Байкальської природної території (БПТ).
БПТ включає в себе три категорії земель: центральну екологічну зону, буферну екологічну зону і екологічну зону атмосферного впливу. У центральній зоні ще з 2009 року заборонені заготівля деревини і видобування металевих руд, а також розвідка і розробка нових родовищ, у тому числі лікувальних грязей і мінеральних вод.
Згідно з останніми поправками до законів про охорону навколишнього середовища та постановою уряду РФ № 643 від 20 лютого цього року, перелік заборон розширився. На прібайкальской землі заборонено зводити підприємства легкої, харчової, мікробіологічної, борошномельно-круп'яної, комбікормової і медичної промисловості. Виняток, щоправда, зробили для заводів по розливу питної води з Байкалу і переробці дикоросів, фруктів, ягід і овочів, а також виробництва лікарських рослин.
Тепер на землях практично всього байкальської узбережжя Іркутської області обмежені багато видів господарської та економічної діяльності. У центральній екологічній зоні фактично заборонено відкривати нові промислові виробництва, а до діючих підприємств на узбережжі Байкалу пред'являються більш суворі природоохоронні вимоги.
- Дані обмеження можуть створити труднощі при розвитку міста Байкальська, - підкреслив Олег Кравчук. - З моменту закриття комбінату рівень шкідливих викидів тут скоротився більш ніж на 60 відсотків, проте рівень безробіття виріс з 1,2 до 6%. У зв'язку з цим можна розглянути питання про виключення з переліку заборонених видів господарської діяльності на Байкалі такі галузі, як суднобудівне виробництво, сільгоспвиробництво і деревообробку. Сучасні технології дозволяють нам створювати екологічно безпечні виробництва, що не завдають шкоди Байкалу.
Загальна охоронна зона Байкалу, за даними регіонального міністерства природних ресурсів і екології, охоплює 97 тисяч квадратних кілометрів Іркутської області, а також 201 тисячу квадратних кілометрів Республіки Бурятія і навіть 55 тисяч квадратних кілометрів Забайкальського краю.
На круглому столі. фото IRK.ru
Ще одним обмежуючим фактором для економіки Приангарья стали прийняті Держдумою 20 червня поправки до федерального закону про обов'язкову екологічну експертизу проектів. За цим документом, для будь-якої без винятку будівництва в регіоні тепер потрібно отримувати позитивний висновок державної екологічної експертизи. І так вийшло, що під дію закону потрапляє найбільш освоєна в господарському плані і густонаселена південна частина Приангарья. В першу чергу це Іркутськ-Черемховский промисловий вузол і найбільші міста регіону загальним населенням більше мільйона чоловік, включаючи Іркутськ.
За словами Олега Кравчука, в перспективі це загрожує гальмуванням не тільки галузі комерційного будівництва, а й затримкою термінів при зведенні багатьох соціальних та інфраструктурних об'єктів: доріг, дитячих садків, шкіл, лікарень, соціальних установ. Міністр також побоюється, що всі нові і нові заборони просто відлякають інвесторів, не готових до додаткових витрат.
Позицію Олега Кравчука підтримав бурятський колега, заступник міністра природних ресурсів і екології республіки Олександр Лбов. За його словами, найближчим відділення Главгосекспертізи, куди направляються будівельні проекти для оцінки, знаходиться в Красноярську. Чиновник зазначив, що, якщо розмістити філія експертного центру безпосередньо в Байкальської зоні, це значно спростить проходження екологічної експертизи.
Законодавча доцільність
Представники промисловості та будівельного бізнесу півдня Іркутської області поки не поділяють занепокоєння чиновників. Так, за словами представників трьох іркутських фірм-забудовників, нові закони не позначаються на такому важливому критерії, як терміни здачі житлових будинків і адміністративних будівель. У той же час компанії наголошують на необхідності виконувати закон, навіть якщо це в перспективі позначиться на процесах будівництва. Підприємства в прібайкальской зоні і раніше платили підвищений податок за негативний вплив на навколишнє середовище.
Своє двояке ставлення до існуючих заходів з охорони озера Байкал висловив і директор Лімнологіческого інституту СО РАН академік Михайло Грачов. На думку вченого, ряд законодавчих природоохоронних обмежень в прібайкальской зоні просто надлишкові.
- Зона атмосферного впливу була створена, щоб запобігти потраплянню шкідливих домішок від Іркутськ-Черемховского промислового вузла, і від Іркутська зокрема, в акваторію Байкалу, - пояснює Михайло Грачов. - Це було засноване на даних 80-х років, але з тих пір багато води утекло. Сьогодні, завдяки багаторічним дослідженням, ми знаємо, що до Байкалу ніякі домішки не долітають. Відповідно, зона атмосферного впливу може бути усунена законодавчо.
БЦБК. Фото з сайту bcbk.su
З іншого боку, Михайло Грачов не заперечує, що захищати Байкал необхідно. В екосистемі Байкалу вже фіксуються негативні процеси від дій людини, як, наприклад, освіту чорних водоростей-спірогіра в околицях Северобайкальска. Однак вчений засумнівався в ефективності багатомільярдних бюджетних вливань, спрямованих на охорону Байкалу. А сотні цінних наукових публікацій в практичної природоохоронної діяльності, на жаль, мало затребувані.
Академік Грачов зазначає, що підприємства, що знаходяться за течією Ангари, потрапляють в Байкальскую екологічну зону і, відповідно, платять за викиди в атмосферу і скидання води вдвічі більше, ніж за звичайними тарифами. При цьому дані заводи через свого місця розташування слабо впливають на екосистему озера. В отриманні додаткових платежів з промпідприємств вчений бачить в першу чергу інтерес органів влади. Однак, на думку Грачова, одержувані від цього гроші йдуть на будь-які цілі, крім охорони природи.
***
Як би там не було, рішення про пом'якшення екологічного режиму на прібайкальской території залишається за федеральними законодавцями. Порахують депутати ГД доводи чиновників Іркутської області і Бурятії обгрунтованими - покаже час. Поки ж захист Байкалу на законодавчому рівні превалює над економічною доцільністю. І «перлині Сибіру» ці захисні заходи вже точно не зашкодять.