Новий закон про держслужбу: чиновниками стануть непрофесіонали

З 1 травня вступає в силу закон про державну службу. Про це заявив прем'єр-міністр Володимир Гройсман у відеозверненні, розміщеному в Facebook.

Сторінка ДПС України в Facebook

За словами глави уряду, її формування буде засновано на професійних принципах. Новий закон в ефірі радіостанції голос Столиці проаналізував професор кафедри державної політики та суспільного розвитку Національної Академії держуправління Едуард Афонін.

Чи справді процедура відбору службовців стане більш прозорою з 1 травня?

- Мова йде не про прозорість процедури, хоча це теж важливо, а про професіоналізм державної служби. І в цьому плані приклад з посади генерального прокурора якраз дуже яскравий.

За генеральному прокурору Європа вже висловилася проти того, щоб юрист займав цю посаду. Таким чином ми повинні підходити в цьому відношенні, щоб посаду зайняла людина, який має професійну освіту, а не так, як це було в радянські часи - будь-яке.

А для цього створені факультети, розроблені програми, щоб готувати фахівців, котрі потім будуть представляти цей фонд держслужбовців?

- Ще з 1995 року ведеться спеціальна підготовка державних службовців. Єдине, що в законі не передбачена ця обов'язковість, на яку я зробив наголос.

Value Stock Images

Підготовка ведеться, у нас цим займається Національна академія державного управління при президенті України, її філії у Львові, Одесі, Дніпропетровську, Харкові. Крім того, ведуть підготовку спеціальні кафедри, створені за цією спеціальністю в інших університетах. І НАДУ виступає методологом по складанню цих програм.

Ця база знань відповідає європейським стандартам 2016?

- Останнім часом не тільки парламент займається Електронізацією цієї діяльності. Електронний уряд цим займається тривалий час, в тому числі і компетентності відповідні проглядаються і програми соціальні. Тут є проблеми, пов'язані з організацією педагогічної освіти. Причому не на рівні вищого навчального закладу, а на рівні міністерства. Будемо сподіватися, що новий глава уряду МОН вирішить ці питання.

А чому працівники держслужби самостійно не освоюють комп'ютери?

- Я не хотів би говорити, що з цими питаннями у нас погано йдуть справи. Йдеться про необхідність омолодження складу державної служби. Однак зарплати на сьогоднішній день не витримують ніякої критики.

Тому там і залишаються ті, хто мав би піти на пенсію?

- Кілька факторів працює в цьому відношенні, в тому числі і фінансовий.

Тут є ще проблеми в змісті навчання. Ми в 2014 році вперше в світовій практиці застосували інструменти на основі ідей американської соціології - і вони дали результати невтішні про рівень готовності чиновників до здійснення публічного адміністрування. Наприклад, цей рівень повинен був становити 36-87% умовних відсотків з відповідним змістом, а реальний - 12-19%. І серед структури державної роботи, я б сказав, що цей досвід знеособлений.

Тобто немає мотиваційній частині роботи з людьми, немає контролюючого елемента, і частково це проблеми роботи з інтернетом, комп'ютером.

Що чекає на тих держслужбовців, які працюють зараз?

- Я не думаю, що таке питання буде стояти радикально. Переатестація проводиться щорічно. Тут практика напрацьована. Тільки потрібно зрозуміти, що вкладати в інструмент цієї щорічної оцінки якості роботи. Очевидно, він має бути доопрацьований, адаптований до сьогоднішнього часу.

Я, наприклад, ще десять років тому про це говорив керівнику Національного агентства з питань державної служби, але сьогодні ця організація, яка відповідає за змістовну частину роботи державної служби, готується до 1 травня, розробляються певні нормативні основи на рівні підзаконних актів.

Я думаю, тут все буде забезпечено. Але одні лише фінансові компоненти не промотівіруют цю роботу, її якість.

Але обсяг держслужбовців залишається колишнім, ніхто не звільняється. Є інші способи заробити?

- Очевидно, якщо говорити про низової корупції, то коли людям нічим платити, то навіть якби й захотіли мати такі заробітки, їх все одно немає. На сьогоднішній день, коли суспільство бідніє, зростає корупція саме на високому рівні. Розмови про це ведуться в парламенті і в правоохоронній системі.

Читайте також: Як живуть прості білоруси, і чому українцям варто було б повчитися у сябрів

До слова, раніше в ефірі 106 FM політичний експерт Яніна Соколовська заявила, що кодекс поведінки депутатів буде "фількіною грамотою" для депутатів . На думку Соколовської, кодекс не запрацює в будь-якому випадку, якщо депутатів-порушників не будуть позбавляти недоторканності.