Оцінка впливу на навколишнє середовище при обгрунтуванні лімітів і квот добування мисливських ресурсів: як правильно організувати, щоб успішно пройти державну екологічну експертизу?

Замість передмови. Шановні колеги, представлена стаття є результатом напрацювань команди фахівців колишнього Охотуправленія Курганської області. На сьогоднішній день, в результаті спланованої «кампанії», колектив управління, яке в недавньому минулому було одним з кращих в країні, розпався. Цілком очевидно, що з відходом фахівців з менеджменту галузі йде найважливіше - досвід. Оновлення цілих команд управлінських структур без збереження напрацьованого "спадщини" неминуче веде в роботі до "ходіння по колу, подібно ослу, прив'язаному до кілочка". Здавалося б, не потрібно пояснювати очевидне, що розвиток в будь-якій діяльності тотально обумовлено минулим досвідом. Для того щоб напрямок діяльності ставало успішним, потрібно вчитися на досягнутих успіхах, а не на знову скоєних помилках.

Але теорія залишається теорією, в реальності ситуація, на жаль, інша. В кінці невеликого відступу хочу сказати слова подяки всьому колективу Охотуправленія, який був ефективної командою, за можливість цікавої спільної роботи, самовираження, а також за підтримку, допомогу, взаєморозуміння, на які завжди можна було розраховувати.

В даний час уповноважені органи у сфері полювання та збереження мисливських ресурсів у всіх регіонах країни приступили до проведення процедури оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності по вилученню мисливських ресурсів в майбутній мисливський сезон. Дана стаття підготовлена ​​на основі практичного досвіду проходження державної екологічної експертизи та призначена для фахівців уповноважених органів державної влади - розробників розділу (матеріалів) «Оцінка впливу на навколишнє середовище запланованій господарської діяльності (ОВНС)». Сподіваємося, що наведені деталі і особливості процесу ОВНС допоможуть уникнути помилок, а в подальшому - зауважень експертних комісій, допоможуть успішно пройти процедуру державної екологічної експертизи.

Необхідність підготовки окремого розділу «Оцінка впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності» в складі зазначених матеріалів продиктована вимогою статті 14 Федерального закону від 23 листопада 1995 року №174-ФЗ «Про екологічну експертизу». Неподання зазначеного розділу в складі документації, що є підставою для відмови в проведенні державної екологічної експертизи. Порушення процедури ОВНС неминуче спричинить за собою видачу негативного висновку на матеріали, які обґрунтовують ліміти і квоти видобутку мисливських ресурсів в майбутній мисливський сезон, експертною комісією державної екологічної експертизи.

Перш за все, необхідно роз'яснити, що ж являє процедура оцінки впливу запланованої господарської та іншої діяльності. Процедура ОВНС прийшла в Росію з-за кордону. Промислово розвинені країни, які зіткнулися з проблемою погіршення стану навколишнього середовища, були змушені почати розробку методики і системи експертиз. Процедура ОВНС передувала появі екологічної експертизи в зарубіжних країнах, і, по суті, стала її прообразом. Вперше ОВНС була проведена більше 40 років тому в Югославії (1969), потім в - США (Мартем'янова, 2000). Але саме в Сполучених Штатах Америки був вироблений діючий механізм запобігання будь-яких негативних впливів на навколишнє середовище від господарської діяльності, а також пов'язаних з ними можливих проявів соціальної напруженості. Американці з властивим їм економічним прагматизмом, чітко визначили для себе, що економічно більш вигідно попередити можливі негативні наслідки, ніж виправляти їх надалі. Саме тому було встановлено, що ініціатор будь-якої господарської діяльності повинен ще на стадії прийняття рішення про її реалізації спрогнозувати, оцінити, а при необхідності обмежити можливий негативний вплив на навколишнє середовище з урахуванням громадської думки.

Досвід використання процедури ОВНС в США спричинив сприятливі наслідки для захисту навколишнього середовища, скоротивши негативні впливи від реалізації недостатньо продуманих і обґрунтованих рішень у господарській діяльності. В цілому необхідно відзначити виключно важливу роль застосування процедури ОВНС в США, так як чітка і проста методологія її проведення заслужила визнання і швидко поширилася в багатьох країнах, в тому числі і в Росії (з 1991 року) [3].

Склад і зміст матеріалів ОВНС встановлені вимогами Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (далі - Положення про ОВНС) [4]. Матеріали (розділ) ОВНС є комплект документації, підготовлений при проведенні оцінки впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище. Основні етапи підготовки і проведення процедури ОВНС зрозумілі і не потребують коментарів. Чи не викличе труднощів і написання основних підрозділів ОВНС. На основі сформованої практики можна порекомендувати представляти в них вижимки з найбільш значущих фактів, що містяться в документі про затвердження ліміту добування мисливських ресурсів в суб'єкті Російської Федерації.

Основні складності при проведенні процедури ОВНС, в основному, виникають у двох основних моментах. По-перше, на сьогоднішній день існують методики підготовки ОВНС розроблені і затверджені для промислових об'єктів, чия діяльність потенційно може чинити негативний вплив на навколишнє середовище. Такі методики включають, зокрема, розрахунок збитків, ризиків і т.п. Однак, специфіка мисливського господарства виключає можливість використання подібних методик.

Другий момент пов'язаний з проведенням громадського обговорення в регламентованому порядку і строки, так як недотримання таких може стати підставою для відмови в позитивному висновку державної екологічної експертизи.

1. Головне завдання ОВНС оцінити потенційний вплив намічаються господарських рішень на компоненти навколишнього середовища. У зв'язку з відсутністю чітких і певних для оцінки і прогнозу впливу запланованій діяльності на експлуатовані популяції мисливських видів тварин критеріїв і норм, в тому числі кількісних, рекомендуємо використовувати метод експертних оцінок. Даний метод дозволяє визначити прикордонні параметри впливу (Дьяконов та ін., 2005). В якості такого методу в підрозділі «Оцінка і прогноз впливу на експлуатовані популяції мисливських видів тварин (квотіруемих диких копитних) по основному варіанту проектних рішень» пропонуємо використовувати методику, запропоновану А.А. Данилкін в монографії «Дикі копитні в мисливському господарстві» (2003) [5]. Дана методика проста, зрозуміла і доступна в якості "експрес-методу" експертної оцінки.

При вирішенні питань нормування видобутку диких копитних найважливішим критерієм є визначення та оцінка щорічної сукупної смертності тварин. Теоретична норма видобутку повинна бути дорівнює швидкості росту популяції на початку зими, тобто величиною поповнення, але фактично вона повинна бути значно менше, оскільки одночасно з відстрілом тварини гинуть від браконьєрів і хижаків. Зазначена методика дозволяє визначати щорічну сукупну смертність шляхом розрахунку суми ліцензійної добування тварин, втрат від вовка і можливої ​​частки (%) вилучення браконьєрами.

При відсутності великих хижаків, виключення браконьєрства і залишення підранків рівень ліцензійної видобутку в «стабільної» популяції не повинен перевищувати 20-25% від облікової чисельності, а з урахуванням всіх втрат - 10-15%, що відповідає типовому для нашого регіону рівню річного приросту населення в кращі роки (рівному 14%) [5].

Нескладний розрахунок і співвіднесення його результатів з рівнем «допустимої» видобутку в «стабільної» популяції дозволяє робити прогнози про зміну запасів мисливських ресурсів при реалізації проектованих квот і лімітів їх видобутку на території суб'єкта РФ.

2. Одним з найскладніших, а скоріше трудомістких процесів ОВНС, є проведення інформування та забезпечення участі громадськості у громадських обговореннях матеріалів, які обґрунтовують ліміти і квоти видобутку мисливських ресурсів в суб'єкті Російської Федерації в майбутній мисливський сезон. Порядок проведення інформування і самих громадських обговорень регламентується Положенням про ОВНС [4]. Громадські обговорення - комплекс заходів, спрямованих на інформування громадськості про запланованій господарської та іншої діяльності і її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення громадських переваг і їх обліку в процесі оцінки впливу.

Будь-яке громадське обговорення починається з інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на навколишнє середовище, яке проводиться ініціатором діяльності - уповноваженим органом у сфері полювання та збереження мисливських ресурсів. У зв'язку з тим, що дані матеріали готуються щорічно, немає необхідності в їх попередньою оцінкою. Тому інформування починається з етапу складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище. Потім знову організовується, але вже на етапі попереднього варіанту матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище.

Кожен з цих етапів починається з публікації оголошення про проведення громадських обговорень. Вимоги до тесту оголошення докладно викладені в Положенні про ОВНС. Оголошення публікуються не менше ніж за 30 днів до складання підсумкового протоколу в друкованих виданнях регіонального та місцевого рівнів, а саме:

- регіонального рівня - офіційне друковане видання, засновником якої є вищий орган виконавчої влади регіонального рівня;

- на місцевому рівні - офіційне друковане видання, засновником якого є адміністрація муніципального району.

Таким чином, для того щоб встигнути до встановленого терміну подачі на державну екологічну експертизу матеріалів, які обґрунтовують квоти і ліміти добування мисливських ресурсів (до 1 травня), перше інформаційне оголошення необхідно публікувати в газетах в лютому поточного року.

Перед початком організації публікацій необхідно уточнити список офіційних видань, засновником якого є адміністрації муніципальних районів. Це дуже важливі відомості, наприклад, на території Курганської області видається 23 районних і 1 міське періодичне друковане видання. Дані газети - це державні періодичні видання, співзасновником яких є регіональний Комітет з друку і засобам масової інформації. Муніципальними періодичними друкованими виданнями є тільки дві газети - Каргапольская районна газета та міська газета «Курган і курганці». Тому відлік тридцятиденного терміну починається від дати опублікування інформації тільки в цих двох газетах і обласній газеті. На жаль, на практиці організувати одночасний вихід оголошень в газетах всіх муніципальних районах області не представляється можливим. Фактично розкид між виходом оголошень в різних муніципальних утвореннях становить 2 - 3 тижні, при цьому термін підготовки обгрунтовуючих матеріалів і подачі їх на державну екологічну експертизу обмежений [6].

Оголошення подається від імені замовника державної екологічної експертизи, тобто тієї організації, яка буде оплачувати послуги з державної екологічної експертизи. Важливо, щоб назва організації було повним, офіційним. Невідповідність цій вимозі є підставою для відмови в проведенні експертизи і повернення матеріалів для доопрацювання. У нашому випадку замовником експертизи виступає управління з охорони і використання тваринного світу, яке до експертизи є одночасно замовником і виконавцем ОВНС.

Ще один важливий момент - вибір форми громадських обговорень. Громадські обговорення можуть проводитися у формі слухань або в формі опитування. Обговорення в формі слухань передбачають презентацію і обговорення матеріалів безпосередньо з запрошеною аудиторією. Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) і сприяння зацікавленої громадськості.

Вибір форми громадських обговорень відбувається на стадії складання Технічного завдання. Для матеріалів, які обґрунтовують ліміти і квоти видобутку мисливських ресурсів, найбільш оптимальною формою суспільного обговорення є опитування, в якому можуть взяти участь всі зацікавлені громадяни і громадські організації.

Як обгрунтування обраної форми приймаються до уваги наступні факти:

- ступінь екологічної небезпеки запланованій діяльності оцінюється як допустима, в зв'язку з тим, що квоти вилучення мисливських ресурсів для кожного мисливського угіддя встановлюються в суворій відповідності з нормативами допустимого вилучення на підставі даних про чисельність мисливських ресурсів (наказ Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації від 30 квітня 2010 № 138 «Про затвердження нормативів допустимого вилучення мисливських ресурсів і нормативів чисельності мисливських ресурсів в мисливських угіддях»);

- незначний фактор невизначеності. Фактор невизначеності зведений до мінімуму, завдяки здійснюваному постійному контролю за дотриманням вилучення мисливських тварин в межах встановлених лімітів та квот уповноваженим органом у сфері охорони і використання мисливських ресурсів;

- вузьке коло зацікавленої громадськості. Коло зацікавленої громадськості обмежується електоратом мисливців-любителів і діючих охотпользователей.

Обговорення в формі опитування мають на увазі організацію доступу громадськості до матеріалів і прийом зауважень і пропозицій протягом 30-денного терміну з самої пізньої дати публікації оголошення в регіональній і районних газетах. Так, наприклад, оголошення вийшли 14, 18, 26 березня, термін закінчення обговорень встановлюється по закінченню 30 днів від самої пізньої публікації (26 березня). Протягом всього терміну обговорення зауваження та пропозиції від громадськості приймаються і документуються в журналі реєстрації звернень громадян і громадських організацій. Дані зауваження і пропозиції обов'язково враховуються, як при складанні технічного завдання, так і при розробці (доробці) матеріалів ОВНС, потім в обов'язковому порядку відображаються в самих матеріалах ОВНС. Особливу увагу звертаємо на необхідність дотримання тридцятиденного терміну, а також всіх подальших перерахованих моментів, в іншому випадку - матеріали отримають негативний висновок державної екологічної експертизи. Щоб зауваження громадськості були адекватні і коректні, ініціатором діяльності забезпечується відкритий доступ до матеріалів. Для цього їх можна розмістити на офіційному сайті замовника (виконавця) ОВНС, вказавши в оголошенні електронну адресу їх розміщення.

Що собою являє журнал реєстрації звернень громадян і громадських організацій? Журнал звернень реєстрації громадян і громадських організацій - це звичайна шкільна зошит, прошнурована і скріплена печаткою. Назва, яке повинно бути написано на обкладинці - «Журнал реєстрації звернень громадян і громадських організацій (об'єднань) з обговорення матеріалів, які обґрунтовують ліміти і квоти видобутку мисливських ресурсів в Х - суб'єкті Російської Федерації в майбутній мисливський сезон». Сторінки в зошиті нумеруються і разліновиваются на 5 колонок: порядковий номер (підписувати), дата, ПІБ або назва звернулася громадської організації, зміст зауважень або пропозицій, підпис відповідальної особи, яка прийняла звернення. Після закінчення терміну обговорень відразу під останнім відкликанням ставиться дата, пишеться «Обговорення завершено», ставиться підпис відповідальної особи (з розшифровкою).

Результати двох етапів процесу оцінки впливу оформляються протоколами, в яких фіксуються основні питання обговорення, а також розбіжності між громадськістю і замовником (якщо такі мали місце). Протоколи проведення громадських обговорень технічного завдання і попереднього варіанту ОВНС входять, як додатки, до складу матеріалів остаточного варіанту ОВНС. У підсумку на державну екологічну експертизу необхідно подати такі матеріали громадських обговорень:

- оголошення про проведення громадських обговорень в регіональному та районних друкованих виданнях;

- журнал реєстрації звернень громадян і громадських організацій;

- підсумкові протоколи громадських обговорень.

Потрібно пам'ятати, що маючи право знати, але, не маючи реальної можливості отримати необхідну інформацію, громадськість часто виявляється в опозиції по відношенню до ініціатора діяльності - уповноваженому органу [7]. Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів ОВНС діяльності є одним з основних принципів оцінки впливу на навколишнє середовище.

Незважаючи на те, що Положення про ОВНС діє з 2000 року, до сьогоднішнього дня залишається багато невирішених питань, які пов'язані, як з доцільністю проведення в повному обсязі всіх етапів оцінки впливу на навколишнє середовище господарської діяльності з видобутку мисливських тварин в проектованих обсягах, так і з невизначеністю в методиках попередньої оцінки впливу на експлуатовані популяції мисливських ресурсів, у визначенні видів можливих негативних впливів при її реалізації на інші компоненти навколишнього природ й середовища, що підлягають оцінці.

Як приклад пропонуємо регіональні матеріали остаточного варіанту оцінки впливу на навколишнє середовище запланованої діяльності з видобутку мисливських ресурсів на території Курганської області в період з 1 серпня 2016 року до 1 серпня 2017 роки (ОВНС). Посилання на матеріали тут.

джерела:

1. Федеральний закон від 24 квітня 1995 року № 52-ФЗ «Про тваринний світ». «Збори законодавства РФ», № 17, 24.04.1995 - ст. 20.

2. Федеральний закон від 23.11.1995 р №174-ФЗ «Про екологічну експертизу». «Збори законодавства РФ», № 48, 27.11.1995. Ст. 12.

3. Головіна Ю.Ю. Від історії розвитку процедури ОВНС до необхідності розробки методології оцінки впливу нафтогазовидобутку на морські арктичні екосистеми. Вісник МГТУ, том 9, стор. 478-485.

4. Наказ Госкомекологіі Росії від 16.05.2000 р № 372 «Про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації. «Російська газета», N 170, 01.09.2000.

5. Данілкін А.А. Дикі копитні в мисливському господарстві (основи управління ресурсами). М .: ГЕОС, 2006. Стор. 310-311.

6. Кузнєцова С.М. Проведення громадських обговорень проекту лімітів і квот вилучення мисливських тварин: основні проблеми.

7. Методичні рекомендації щодо організації та проведення громадських обговорень об'єктів екологічної експертизи. М .: ООУ "Громадський інститут екологічної експертизи", 2006. Стор. 21.

Замість передмови. Шановні колеги, представлена ​​стаття є результатом напрацювань команди фахівців колишнього Охотуправленія Курганської області. На сьогоднішній день, в результаті ...