ОФ «Центр соціальних та політичних досліджень« Стратегія »

1. Що в Казахстані називають агломерацією?

Рівень урбанізації в Казахстані знаходиться на все ще недостатньо високому рівні. Незважаючи на досить активну внутрішню міграцію, показник урбанізації країни не перевищує 60%. У цих умовах приймаються різні заходи по активізації урбанізаційних процесів, і однією з таких заходів стало напрямок по визначенню і розвитку агломерацій.

У Казахстані намагаються враховувати такі світові тенденції і аналізувати власний досвід. Так, відповідно до Указу Президента Республіки Казахстан від 18 грудня 2012 була затверджена Програма розвитку регіонів до 2020 року [2].

Згідно з Програмою розвитку регіонів, все міста Казахстану розділені на 3 рівня:

- агломерації;

- міста другого рівня;

- міста третього рівня.

Під агломерацією розуміється урбанізоване скупчення близько розташованих населених пунктів навколо одного або декількох міст-ядер, об'єднаних між собою постійними виробничими, культурно-побутовими та іншими зв'язками, а також мають тенденцію до територіального злиття [3].

Основними критеріями визначення агломерацій в Казахстані є:

• адміністративний статус міста-центру (столиця, місто республіканського значення), що важливо в умовах Казахстану, оскільки передбачає контроль бюджетних ресурсів;
• демографічна ємність, що включає в себе високу щільність населення регіону, міграційний приплив, ресурсну базу (земельні, водні, продовольчі ресурси);
• логістичний потенціал, що означає зручне географічне розташування, проходження міжнародних транспортних коридорів, наявність транспортного вузла та інфраструктури;
• економічний потенціал, тобто розвиненість міста-центру (промисловий, сервісний, трудової, фінансовий, науковий потенціал).

Програма визначає 4 регіони Казахстану як агломерацію: Астанинський, Алматинский, Шимкентскій і Актюбинский регіони. У зону тяжіння Алмати входять міста Талгар, Єсіков, Каскелен, Капшагай та інші населені пункти. Шимкентскій агломерація охоплює міста Ленгер і Арись. Актобе є ядром агломерації, яка включає в себе місто Алга, Хромтау і Кандиагаш. До території Астанинською агломерації входять місто Астана - ядро ​​агломерації, три райони (Аршалинскій, Целиноградский, Шортандінскій) і чотири округи Аккольского району Акмолинської області. Всього в агломерацію увійшло 124 населених пункти

АКТОБЕ

Актюбінська агломерація є найменш численною з усіх чотирьох, при цьому, в місті Актобе живе всього 417 тис. Чоловік, що не перевищує рівень, за яким в умовах Казахстану реалізуються агломераційні ефекти (500 тис. Чоловік). За чисельністю Актобе поступається не тільки трьом ядер існуючих агломерацій, але і місту Караганда, де живуть понад півмільйона городян.

Однак цікаво, що Актобе входило до переліку агломерацій двох регіональних програм. Так, в Програмі «Розвиток регіонів» 2011 року було зазначено, що до агломерациям першого рівня відносяться агломерації з центрами в містах Астана, Алмати та Шимкент, а до агломерациям другого рівня (перспективні агломерації) - з центрами у містах Актобе і Актау [4] .

Незважаючи на нечисленність, Актюбінська область є індустріальним центром регіону. Дана область є одним з лідерів в Казахстані по продуктивності праці в машинобудуванні та сільському господарстві, спостерігається зростання оптової та роздрібної торгівлі [5]. Планується, що результатом державної підтримки розвитку Актобінской агломерації стане зростання валового регіонального продукту (ВРП) на 6,6% і інвестицій в основний капітал на 20% до 2020 року [6].

Місто Актобе - великий індустріальний центр, тісно пов'язаний з родовищами хромита на схід від міста. У ньому розташовані заводи феросплавів, хромових з'єднань, сільськогосподарського машинобудування, рентгеноаппаратури і ін. Розвинені хімічна, легка, харчова промисловість [7]. На частку металургійної промисловості припадає понад 30% від усієї виробленої в місті продукції, а на хімічну промисловість - 10,3% від загального обсягу [8]. Найбільшими підприємствами міста є Актюбинский завод феросплавів (фрагменти АЗ), Актюбрентген, Актюбинский завод хромових з'єднань (АЗХС) і ряд підприємств харчової промисловості. В Актобе розташовані великі підприємства харчової промисловості, що виробляють борошно, кондитерські та макаронні вироби, рослинне масло та іншу продукцію [9].

Актюбінська агломерація не володіє величезним логістичним потенціалом у порівнянні з іншими великими містами Казахстану, проте, в цьому регіоні планується розвиток швидкісного рейкового наземного транспорту, єдиного громадського транспорту і малої авіації в межах агломерації; будівництво та реконструкція автомобільних доріг "Актобе-Астана", "Актобе-Атирау", "Актобе-Орськ", "Актобе-Уральськ»; створення транспортно-логістичного вузла в місті Кандиагаш.

АЛМАТИ

Практично за всіма параметрами найбільшою агломерацією є Алматинская. Володіючи статусом міста республіканського значення, Алматинская агломерація охоплює ~ 2,8 млн людей. З них 1,7 млн. Постійно проживають в ядрі агломерації, в місті Алмати. При площі 682 км2, в місті Алмати на кожен квадратний кілометр припадає по 2636 чоловік [10]. У 1,5-годинний изохроне транспортної доступності дана агломерація охоплює Карасайского, Талгарскій, Ілійський, Енбекшіказахскій, Жамбилська райони (міста Єсіков, Капшагай, Каскелен, Талгар, селища Байсерке, Боралдай, Жетиген, Кара, Отеген-батир, Узинагаш, Шамалган і інші ) Алматинської області. А також чотирьох майбутніх міста-супутника Gate City (фінансовий центр), Golden City (культурний центр), Growing City (промисловий центр), Green City (туристичний центр) [11].

Місто Алмати є центром тяжіння для трудових ресурсів. Алмати займає друге місце, після Астани, за показником сальдо міграції: [12] механічний приріст населення мегаполісу за січень-грудень 2017 року склав 29 969 осіб [13]. Переважна більшість прибулих в Алмати - це внутрішні мігранти, переселенці з інших регіонів країни. Так, за період з січня по грудень 2017 року Алмати, за офіційними даними, прибуло 68 626 осіб з інших регіонів країни; з інших країн - тисяча сімсот тридцять один чоловік [14].

Алматинская агломерація формувалася як фінансовий, освітній, культурний, трудовий і товарний центр. Алматинская агломерація має значний логістичний потенціал. Поблизу Алмати знаходиться МЦПС «Хоргос», СЕЗ «Хоргос-Східні ворота» і планується спорудження торгово-логістичного центру в місті-супутнику. Експортно-імпортні операції для центрально-азіатських республік здійснюються по трьох населених пунктів Алматинської області - Достик, Хоргос і Кольжат, розташованим на кордоні з Китайською Народною Республікою. Крім цього, робота Алматинської агломерації буде пов'язана із заходами щодо розвитку міжнародних торгово-транзитних коридорів. Планується, що до 2020 року буде забезпечено реалізацію проекту реконструкції міжнародного транзитного коридору "Західна Європа - Західний Китай", створення Міжнародного центру прикордонної торгівлі "Хоргос", індустріально-логістичного центру "Даму" (селище Байсерке Алматинської області), транспортно-логістичного центру " Тау Термінал "(селище Отеген-батир Алматинської області), багатопрофільного логістичного комплексу ЮСКО (Талгарскій район Алматинської області).

Алматинская агломерація перетворюється в фінансовий центр регіону. Як зазначив Президент країни «обсяг економіки Алмати в два рази перевершує ВВП Грузії і майже в п'ять разів ВВП Киргизстану і Таджикистану. Алмати - донор республіканського бюджету, мегаполіс демонструє кращі показники малого і середнього бізнесу по всій республіці »[15]. Динаміка зростання ВРП практично дорівнює столичної - 6,3%. В результаті ВРП міста досяг 8 трлн. тенге (близько $ 44,7 млрд. за середньорічним курсом), що становить 20% ВВП країни (дані 2014 роки) [16].

АСТАНА

У другій за величиною агломерації проживають трохи більше 1,2 млн. Чоловік. Але з них абсолютна більшість постійно живуть в столиці, жителі міст-сателітів і населених пунктів становлять лише 13% від загального числа жителів агломерації. Це найнижчий показник серед усіх офіційних агломерацій в Казахстані. Астана має б о більшу площу в порівнянні з Алмати, тому щільність населення в столиці становить всього 1 292 чол. / Км2 [17]. За даними Комітету статистики мне РК сальдо внутрішньої міжрегіональної міграції Астани, в 1 кварталі 2016 року була негативним і становило -585 осіб.

Астанінська агломерація в радіусі 1,5-годинної їзди охоплює Аршалинскій, Целиноградский і Шортандінскій райони (селища Акмолі, Жибек Жоли, Кабанбай-батир, Караоткель, Косши, Коянди, Талапкер і інші) Акмолинської області.

Валовий регіональний продукт Астани в 1-м півріччі 2016 року склав 2 трлн. 318 млрд. Тенге, макроекономічний приріст досяг 8%. Промисловими підприємствами міста випущено продукції та надано послуг на суму близько 164 млрд. Тенге, інвестиції в основний капітал збільшилися на 35,7% і склали 570,2 млрд. Тенге. Частка ВРП міста в республіканському обсязі становить понад 10% (дані по 1-му півріччя 2017 рік). Основу економіки міста складають: інші послуги, оптова та роздрібна торгівля, транспорт і зв'язок, будівництво, промисловість [18].

Шимкент

Шимкентскій агломерація - один з найбільших промислових, торгових і культурних центрів республіки. Скупчення міст і населених пунктів в районі становить другу за чисельністю і першу за площею агломерацію в Казахстані. У цьому районі живуть понад 1,4 млн. Чоловік. З них 950 тис. Живуть в Шимкенті, площа міста становить 1170 км2, що є рекордною для нашої країни. Шимкент - один з найбільш швидкозростаючих міст СНД. За період незалежності Казахстану чисельність населення Шимкента зросла на 68,5%. Територія міста збільшилася за роки незалежності Казахстану більш ніж в 2 рази [19].

Шимкент - один з провідних промислових і економічних центрів Казахстану. У місті є промислові підприємства кольорової металургії, машинобудування, хімічної, нафтопереробної та харчової промисловості.

Регіон також є центром переробки сільськогосподарської продукції. У містах і населених пунктів Шимкентскій агломерації розвинені плодоовочеві і бавовняні кластери, орієнтовані на переробку внутрішньої і зовнішньої сільськогосподарської продукції, розвинена кооперація в сфері виробництва, збуту продукції та водокористування, а також малого підприємництва; підприємства малого і середнього бізнесу, що займаються переробкою сільськогосподарської продукції, виробництвом продукції легкої промисловості [20].

Даний регіон є великим логістичним вузлом. Мережа автомобільних доріг і вулиць в Шимкенті - одна з найбільш протяжних в Казахстані, сумарна довжина якої до приєднання нових територій становила тисячі тридцять чотири км; з урахуванням приєднаних земель загальна протяжність всіх доріг міста на вересень 2016 року - 2810 км [21]. Крім цього, через Шимкент проходять автомобільна дорога «Шимкент-Ташкент», міжнародний транспортний коридор «Західна Європа-Західний Китай».

2. Рівень життя в містах-ядрах агломерацій Казахстану

Вище ми описали, що є агломерацією в Казахстані, і якими критеріями повинна відповідати територія, щоб претендувати на статус агломерації.

Здебільшого агломерації відіграють важливу роль для економік своїх країн. У деяких з них проживає більше половини населення всієї країни і виробляється до половини національного ВВП.

Також агломерації є центрами тяжіння людей, особливо населення в працездатному віці. Однак більш висока чисельність населення не завжди гарантує більш високі показники економічного розвитку і рівня життя. Тому в цьому розділі буде наведено порівняльний аналіз рівня життя в агломераціях Казахстану із середнім рівнем життя по країні.

Для початку відповімо на запитання, що таке рівень життя, і як він визначається.

Рівень життя - одна з найголовніших соціальних категорій. Згідно Доповіді ІІ соціального розвитку ООН, п од рівнем життя розуміється ступінь задоволення матеріальних і духовних потреб людей масою товарів і послуг, що використовуються в одиницю часу.

В ході написання статті були використані дані опитувань, проведених ОФ «Центр соціальних та політичних досліджень« Стратегія »» в 2016-17 роках. Дані опитувань билівзяти в якості індикаторів, що визначають рівень життя в населеному пункті.

В якості індикаторів рівня життя були виділені:

1. Матеріальне становище;
2. Рівень безробіття;
3. Комфортність проживання в населеному пункті;
4. Соціальний оптимізм (які почуття викликають у вас думки про завтрашній день?).

Одним з визначальних показників рівня життя є середньомісячний дохід домогосподарства. За результатами досліджень ОФ «ЦСПІ« Стратегія »» було виявлено рівень середньомісячного доходу домогосподарств в містах-ядрах агломерацій Республіки Казахстан - Актобе, Алмати, Астана і Шимкент, - який дозволив провести порівняльний аналіз середнього рівня доходів в агломераціях із середнім рівнем доходів в країні.

Незважаючи на те, що рівень заробітної плати населення в нашій країні підвищується з кожним роком, ми спостерігаємо суттєві відмінності в обсягах доходів сімей в залежності від місця проживання.

Всього було взято 6 рівнів для градаціізаработка: від «менше 50 тисяч тенге», як мінімального розміру доходу, до «501 тисячі і більше», як максимального заробітку на одне домогосподарство.

Як бачимо на рисунку 1, в Казахстані найпоширенішими є групи з загальносімейним доходами від 50 до 100 тисяч тенге (37,7%) і від 101 до 200 тисяч тенге (33,9%). Кількість сімей із загальним доходом менше 50 тисяч тенге по країні - 14%.

У свою чергу в агломераціях Казахстану дохід на сім'ю менше 50 тисяч тенге отримують в середньому лише 4,5% опитаних. Частіше за інших на такий розмір доходу вказували респонденти в Алмати (9,1%).

Основна за чисельністю група домогосподарств у всіх 4 містах-ядрах, згідно з опитуваннями, - це сім'ї з сумарним доходом від 101 до 200 тис. Тенге, 46,3% опитаних в чотирьох містах. Цей показник істотно вище, ніж середній показник по країні (33,9%). Найбільше такий сімейний дохід мають опитані в Шимкенті (54,1%) і Актобе (49,8%).

У групі з доходом на сім'ю від 50 до 100 тисяч тенге перше місце з великим відривом займає місто Шимкент з часткою в 40,3%. Потім по спадаючій йдуть - Актобе (30,9%), Астана (27,8%) і Алмати (23,8%). Якщо порівнювати з країнових показником (37,7%), то видно, що в трьох з чотирьох міст частка сімей з доходом менше 100 тисяч тенге менше, ніж в цілому по країні (37,7%).

В Астані та Алмати помітно більше і в своїй вибірці, і в порівнянні з общестрановим показником (10,5%), частка сімей, що мають загальний дохід від 201 до 300 тисяч тенге (20,5% і 17,8% відповідно). Порівняно висока частка цієї групи в Актобе (12,6%). Найменше сімей з доходом до 300 тисяч тенге в Шимкенті.

Досить показовим з точки зору рівня доходів в містах-ядрах є розподіл часток респондентів з найвищими рівнями: так, в Астані та Алмати кількість сімей з доходом від 301 до 500 тисяч тенге 6% і 4,9% відповідно (по країні 2,2 %), в той час як в Шимкенті таких не виявлено взагалі, а в Актобе 0,4%; більш того, в Алматі 1,8% опитаних стверджували, що їх рівень общесемейного доходу від 501 тисячі тенге і вище.

Малюнок 1. Рівень середньомісячного доходу на одне домогосподарство в містах-ядрах,%

Таким чином, при порівнянні середньомісячного доходу в містах-ядрах агломерацій з общестрановим середньомісячним доходом, ми бачимо, що середній рівень доходів в агломераціях вище, ніж середній рівень доходів по Казахстану. Також необхідно відзначити, що найвищий дохід по країні отримують сім'ї, які проживають в Астанинською і Алматинської агломераціях.

Другим індикатором для визначення рівня життя в населеному пункті є рівень безробіття.

Ринок праці - один з найважливіших ринків, що визначають економічну стабільність будь-якої держави. Будь-який Уряд прагне знайти ефективні шляхи розвитку трудового ринку та зниження безробіття. Загальновідомо, що будь-яка економічна політика, спрямована на зниження безробіття, або повинна сприяти збільшенню рівня працевлаштування громадян, або зниження показника увольняеми. Тим самим, Уряд змінює і природний рівень безробіття в країні.

За даними соціологічних опитувань, частки тих, хто називав себе безробітними, в досліджуваних 4 містах становила від 2,7% до 7,5. У той час як частка безробітних по всьому Казахстану - 5,8%.

А згідно зі статистичними даними, офіційно на кінець листопада 2017 року органах зайнятості РК як безробітні було зареєстровано 125,9 тисяч осіб, або 1,4% від чисельності економічно активного населення країни. Тут варто врахувати, що на думку деяких аналітиків, дані про кількість безробітних в Казахстані можуть бути сильно зменшені.

Малюнок 2. Рівень безробіття в містах-ядрах, (за даними соц.опитування)%

Також важливим індикатором є комфортність проживання в населеному пункті.

Комфортність проживання в тому чи іншому місті залежить від стану соціальної інфраструктури, тобто, наявності доріг, шкіл і лікарень, також важливим критерієм для комфортного проживання в місті є політична стабільність і низький рівень злочинності.

Малюнок 3. Чи комфортно Вам жити у Вашому місті ?,%

Результати дослідження показали, що у всіх досліджуваних містах жителі відчувають себе цілком комфортно.

Найбільш комфортно в своєму місті себе відчувають жителі міста Шимкент, а також жителі Алмати і Астани. У Шимкенті 77% респондентів відзначили, що їм комфортно жити в місті, В Алмати 71,3%, а в Астані ця цифра склала 68,8%. Даний показник по Україні склав 51,9%.

В цілому в агломераціях комфортно проживають понад 90% опитаних, з них 62,4% відчувають себе комфортно в своєму населеному пункті і 31,2% швидше комфортно.

Таким чином, помітно, що є відмінності в оцінках людей: в агломераціях відсоток жителів, які відчувають себе виразно комфортно вище, ніж в цілому по країні.

Останнім, але не менш важливим індикатором, є соціальний оптимізм. Під соціальним оптимізмом розуміється духовний стан людей, що характеризується позитивним сприйняттям дійсності, упевненістю в можливості поліпшення життя.

За даними опитування, найрідше у жителів агломерацій щодо майбутнього виникають такі почуття як страх і тривога - показники варіюють від 2,9% до 8,3%. Також досить рідко в порівнянні з іншими почуттями при сприйнятті майбутнього виникає стан байдужості - від 1,2% до 8,8%. Частка очевидних песимістів (тих, хто «очікує гіршого») 3,9% опитаних, аналогічний показник у країні становить 3,1%.

Найпоширенішим, як у жителів агломерацій, так і по Україні в цілому, щодо майбутнього є таке відчуття, як надія. В агломераціях в середньому дану відповідь відзначило 52,9% опитаних, а по Казахстану - 52,8%. Разом з тим, помітні суттєві відмінності в частках населення, які відчувають надію, в залежності від міста проживання. Так, в Шимкенті дослідження зафіксували найвищий відсоток тих, хто відчуває надію (70,6%), в той час як в Актобе таких тільки 37,5%. При цьому звертає на себе увагу, що серед жителів Актобе найбільше тих, у кого основне почуття зараз невпевненість і занепокоєння (41,7%).

Малюнок 4. Які почуття Ви відчуваєте в даний момент ?,%

Таким чином, можна зробити висновок, що оцінки рівня життя населенням міст-ядер агломерацій за результатами досліджень в більшості випадків вище, ніж в середньому по країні.

Проведений в статті порівняльний аналіз показників рівня життя в містах-ядрах агломерацій із середнім показником рівня життя по країні продемонстрував, що матеріальне становище у сімей, які проживають в даних містах вище, ніж у сімей, які проживають в інших містах. Також ми бачимо, що люди, які проживають в містах-ядрах агломерацій, відчувають себе комфортніше, ніж в інших містах. Також важливим висновком є ​​те, що по відношенню до майбутнього у жителів досліджуваних міст найпоширенішим є почуття надії на поліпшення ситуації.

Разом з тим, якщо порівняти показники в містах-ядрах агломерацій між собою, можна прийти до висновку, що в Актобе соціально-економічна ситуація гірша, ніж в інших агломераційних регіонах країни. За даними опитувань, 7,5% респондентів в Актобе відзначали, що вони є безробітними, це на 1,8% вище ніж аналогічний середній показник по країні. Також в Актобе живуть найбільше городян, яким некомфортно жити в своєму місті. При цьому Актобе є єдиним містом-ядром агломерації, де основним настроєм в суспільстві є невпевненість і занепокоєння.

посилання:

1. Конституційне право. Енциклопедичний словник. - М .: Норма. С.А. Авакьян. 2001.

2. «Програма розвитку регіонів 2020» http://www.baiterek.gov.kz/ru/programs/regional-development-2020

3. Там же.

4. Програма «Розвиток регіонів» 2011 р

5. https://forbes.kz/ranking/object/539

6. http://www.inform.kz/rus/article/2625887

7. В. А. Єрмаков. Казахстан в сучасному світі.

8. Департамент статистики Актюбінської області

9. Республіканський центр правової інформації Міністерства юстиції Республіки Казахстан

10. http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT245798

11. Програма розвитку регіонів-2020

12. Сальдо міграції (нетто-міграція, чиста міграція, механічний приріст населення, міграційний приріст) - різницю між числом прибулих на будь-яку територію і числом вибулих з неї за певний період (квартал, рік, міжпереписний період і т.д.) .

13. Бюлетень КС мне РК. Міграція населення Республіки Казахстан за січень-грудень. 2017 г. - с.

14. Там же.

15. https://informburo.kz/novosti/nazarbaev-ekonomika-almaty-v-pyat-raz-prevyshaet-vvp-kyrgyzstana-i-tadzhikistana.htm

16. https://forbes.kz/process/expertise/03_almatyi/

17. http://stat.gov.kz/

18. http://stat.gov.kz/

19. http://stat.gov.kz/

20. Програма розвитку регіонів 2020

21. Програма розвитку міста Шимкента на 2011-2015 роки

автори:

Молдашев Ернур - магістрант 2 курсу кафедри політології та політичних технологій КазНУ ім.аль-Фарабі

Айя Жумабекова - студент 3 курсу бакалаврату кафедри політології та політичних технологій КазНУ ім.аль-Фарабі

Сейталіева Алтинай - студент 3 курсу бакалаврату кафедри політології та політичних технологій КазНУ ім.аль-Фарабі

Амангельдінов Султан - студент 3 курсу бакалаврату кафедри політології та політичних технологій КазНУ ім.аль-Фарабі