Припинено забудова природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава"

Міністерство природних ресурсів і екології Волгоградської області (далі - міністерство) розглянуло Ваші звернення від 19.11.2013 №216 (№вх. 01-09 / 48383 від 21.11.2013), яке надійшло до Апарату Губернатора та Уряду Волгоградської області, і від 19.11.2013 №215 (№вх. 01-09м / 50996 від 05.12.2013), який надійшов з Апарату Уряду Російської Федерації в Апарат Губернатора та Уряду Волгоградської області, і повідомляє наступне з питання скорочення меж природних парків та їх подальшої реорганізації.
У зв'язку з численними зверненнями громадян, які проживають на особливо охоронюваних природних територіях (далі - ПЗФ) регіонального значення, а також органів місцевого самоврядування, міністерством для пошуку оптимальних режимів охорони природних комплексів та об'єктів з урахуванням соціально-економічного розвитку територій, в тому числі ведення населенням господарської діяльності, проводиться наступна робота.
Постановою Губернатора Волгоградської області від 15.07.2013 №711 сформована робоча група з вироблення пропозицій щодо розвитку особливо охороняється природного території регіонального значення природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава" (далі - робоча група), а також комісія з вироблення пропозицій щодо розвитку особливо охоронюваних природних територій регіонального значення (далі - комісія).
За підсумками що відбувся 13.08.2013 в Уряді Волгоградської області засідання робочої групи міністерству було доручено розробити порядок дій зі зміни режимів особливої ​​охорони, виключенню надлишкових заборон і обмежень господарської та іншої діяльності на територіях природних парків, а главам муніципальних районів, на територіях яких розташовані природні парки , було рекомендовано направити в міністерство пропозиції по вищезгаданим змінам.
На виконання пункту 1 протоколу від 13.08.2013 № 1 засідання робочої групи адміністрації муніципальних районів Волгоградської області направили на адресу міністерства пропозиції щодо уточнення меж і режимів особливої ​​охорони природних парків, в тому числі по виведенню окремих населених пунктів за межі природних парків.
Вищеназвані пропозиції щодо зміни режиму особливої ​​охорони і кордонів природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава", підготовлені адміністрацією Среднеахтубінского муніципального району Волгоградської області, розглянуті на засіданні комісії, що відбулася в Уряді Волгоградської області 14.11.2013, на якому прийнято рішення про продовження роботи щодо зміни меж і режимів особливої ​​охорони природних парків Волгоградської області.
2. З питання заборони на території природного парку будь-якої господарської діяльності, а також забудови заплавних земель.
Згідно з пунктом 2 статті 18 Федерального закону від 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників .
Відповідно до статті 21 вищезгаданого Закону на територіях природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури. У межах природних парків можуть бути заборонені або обмежені види діяльності, що спричиняють за собою зниження екологічної, естетичної, культурної та рекреаційної цінності їх територій. З природними парками узгоджуються питання соціально-економічної діяльності юридичних осіб, розташованих на територіях природних парків та їх охоронних зон, а також проекти розвитку населених пунктів.
Постановою Глави Адміністрації Волгоградської області від 17.06.2010 №917 затверджено Положення про природному парку "Волго-Ахтубінськ заплава" (далі - Положення).
Згідно з пунктом 5.2 зазначеного Положення на всій території природного парку забороняється будівництво, реконструкція та капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, не передбачених документами територіального планування, в тому числі лінійних споруд, не пов'язаних з виконанням завдань, покладених на природний парк, і з забезпеченням функціонування населених пунктів , розташованих в межах природного парку.
У разі здійснення будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва. будівництво, реконструкцію якого планується здійснювати в межах особливо охороняється природного території органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, у веденні якого знаходиться відповідна особливо охороною природна територія, відповідно до підпункту 6 пункту 5 статті 51 Містобудівного кодексу Російської Федерації, видається дозвіл на будівництво зазначених об'єктів.
Крім того, відповідно до статті 12 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкція яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального значення є об'єктом державної екологічної експертизи регіонального рівня.
У зв'язку з цим, матеріали з будівництва (реконструкції) об'єктів, розташованих в межах природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава", повинні направлятися в міністерство для проведення державної екологічної експертизи та отримання дозволу на будівництво.
3. З питання посилення контролю за виконанням природоохоронного законодавства на території особливо охоронюваних природних територій з метою виявлення і припинення можливого екологічного збитку, а також посилення покарань за екологічні злочини.
Посадовими особами міністерства - державними інспекторами в області охорони навколишнього середовища Волгоградської області здійснюється державний екологічний нагляд в галузі охорони і використання особливо охоронюваних природних територій регіонального значення Волгоградської області за допомогою організації та проведення перевірок органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
юридичних осіб і індивідуальних підприємців, а також у вигляді рейдових заходів.
Крім зазначеного, заходи з державного екологічного нагляду в галузі охорони і використання особливо охоронюваних природних територій регіонального значення Волгоградської області проводяться в частині розгляду та вжиття заходів на підставі матеріалів, що надходять з підвідомчих міністерству державних установ.
Крім того, посадовими особами міністерства систематично організовуються і проводяться рейдові заходи, спрямовані на виявлення та припинення громадянами і господарюючими суб'єктами
порушень чинного природоохоронного законодавства в частині
дотримання правового режиму земель особливо охоронюваних природних територій.
За минулий період 2013 року посадовими особами міністерства, на підставі раніше проведених рейдових заходів, в рамках виконання зазначених повноважень, а також проведених адміністративних розслідувань:
складено 3 протоколи про адміністративні правопорушення за частиною 1 статті 8.4 КоАП РФ і 3 протоколи за статтею 8.39 КоАП РФ щодо юридичних осіб за фактами будівництва лінійних споруд без проведення державної екологічної експертизи та погодження з природним парком;
винесено 3 постанови про призначення адміністративних покарань на загальну суму 180,0 тис. рублів. За результатами проведених адміністративних розслідувань винних осіб видано приписи;
проведено 57 планових рейдових заходів з метою перевірки фактів самовільного зайняття та самовільного будівництва на не призначених для цих цілей ділянках, дотримання правового режиму земель, а також встановлених правил охорони і використання природних ресурсів на особливо охоронюваних природних територіях Волгоградської області.
У період з липня по вересень 2013 року на території Волгоградської області міністерством проведено спеціальну природоохоронна операція "ООПТ-2013", в рамках якої державними інспекторами відділу державного екологічного нагляду міністерства проведено 39 рейдових перевірок дотримання юридичними та фізичними особами вимог законодавства в галузі охорони і використання об'єктів тваринного світу, занесених до Червоної книги Російської Федерації, і середовища їх проживання на території Волгоградської області, за винятком про 'ектов тваринного світу та середовища їх проживання, що знаходяться у віданні комітету, £ саме: територій, що становлять особливу цінність для сохраненш об'єктів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книг) Волгоградської області, пам'яток природи регіонального значення \ охоронюваних ландшафтів, розташованих на територіях Биковського Городищенського , Дубівського, Жирновському, Калачевського, клетских Кумилженской, Миколаївського, нехаївський, Ольховського, Руднянського Светлоярского, Ставропольського, Суровікінского, Фролівського Черн шковского, Новомиколаївського, Камишинського муніципальних районів і міських округів - міст Волгоград і Урюпінськ.
За минулий період 2013 року посадовими особами міністерства 3 £ порушення правил охорони і використання природних ресурсів на особі охоронюваних природних територіях винесено 359 постанов у справах про адміністративні правопорушення за статтею 8.39 КоАП РФ на загальну сум) 430,0 тис. Рублів.
4. З питання заборони розпорядження органами регіональної Властрой природними об'єктами, а також заборони "безконтрольної забудови" ш територіях природних парків і, зокрема, на території природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава".
Прокуратура Среднеахтубінского району Волгоградської області ш підставі пункту 6 статті 2 Федерального закону від 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" вважає неправомірним розпорядження органом місцевого самоврядування земельними ділянками знаходяться на території природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава" і віднесеними до власності Волгоградської області, і оскаржують в суді договори купівлі-продажу вищевказаних земельних ділянок, укладені між адміністрацією Среднеахтубінского муніципального району в олгоградской області та громадянами, визнаючи зазначені угоди нікчемними з моменту їх вчинення.
5. З питання забудови території м Краснослободск готельним комплексом і спортивними об'єктами.
Міністерством проведено обстеження вищезгаданого ділянки з кадастровим номером 34: 28: 100028: 2430 і прилеглої території.
При цьому встановлено, що дана ділянка площею 670442 кв.м категорії земель - землі населених пунктів, вид дозволеної: використання - для комплексного освоєння з метою житлового будівництва розташований за адресою: Волгоградська область, Среднеахтубінского район м Краснослободск, вул. Смарагдова, в 50 - 150 м на південь, переданий Федеральних фондом сприяння розвитку житлового будівництва в оренду по договору) від 09.07.2013 № ДЗ-47 ВАТ "Сенара-Девелопмент" відповідно до протоколу від 28.06.2012 № А148-07 / 2012 / 2 про підсумки аукціону з продажу права на укладення договору оренди земельної ділянки для егс комплексного освоєння з метою житлового будівництва.
Додатково повідомляємо, що згідно з Положенням, вказана земельна ділянка не входить в межі території природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава".
6. З питання виведення земельних ділянок з території природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава".
Для виключення з території природного парку населених пунктів, за умови наявності розроблених та затверджених в установленому порядку генеральних планів населених пунктів, що включають в себе межі населених пунктів, в рамках чинного законодавства необхідно провести ряд заходів: дослідження території природного парку для визначення екологічного відповідності зміни кордонів і режиму парку, внесення змін в матеріали комплексного екологічного обстеження, організація і проведення відповідне ними органами місцевого самоврядування громадських (публічних) слухань за вказаними матеріалами, організація та проведення за матеріалами комплексного екологічного обстеження державної екологічної експертизи.
При наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи готується проект постанови Губернатора Волгоградської області про внесення відповідних змін до положення про природному парку, який в установленому порядку узгоджується з федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, зацікавленими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Волгоградської області, потім вносяться зміни в землевпорядну документацію природного парку (изменени е кордону природного парку, зміна меж функціональних зон).
Пихтюк А.П. 76-16-55
В даний час громадські (публічні) слухання за результатами комплексного екологічного обстеження території природного парку "Волго-Ахтубінськ заплава" пройшли 07.12.2013 в Ахтубинск, Кіровському, Куйбишевському і Червоному сільському поселеннях, 08.12.2013 в Суходольську, Фрунзенському і клетских сільських поселеннях Среднеахтубінского муніципального району Волгоградської області.