Про деякі аспекти діяльності підрозділів власної безпеки кримінально-виконавчої системи по боротьбі зі злочинами корупційної спрямованості

питання безпеки

Татаринов Р.А. - Про деякі аспекти діяльності підрозділів власної безпеки кримінально-виконавчої системи по боротьбі зі злочинами корупційної спрямованості // Питання безпеки. - 2018. - № 1. - С. 52 - 59. DOI: 10.25136 / 2409-7543.2018.1.25453 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=25453

Про деякі аспекти діяльності підрозділів власної безпеки кримінально-виконавчої системи по боротьбі зі злочинами корупційної спрямованості

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Однією з основних завдань підрозділів власної безпеки кримінально-виконавчої системи (далі - ПСБ УІС) є боротьба зі злочинами корупційної спрямованості, яка полягає в їх виявленні, попередженні, припиненні і розкритті, а також встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи які вчинили, шляхом проведення широкого комплексу оперативно-розшукових заходів (далі - ОРЗ). В тому числі при тісній взаємодії з оперативними підрозділами УІС (управління, відділи, відділення, групи), що покращує якість проведення оперативних перевірок і розробок з метою вирішення єдиних завдань оперативно-розшукової діяльності (далі - ОРД) в області боротьби зі злочинністю.

1. З неслужбових зв'язками співробітників із засудженими, підозрюваними, обвинуваченими (їх близькими):

1.1. За незаконному (корисливому) протегування їх інтересів: - при відбуванні кримінального покарання у виправних установах: питання заохочення і покарання, підготовка характеризують матеріалів, переклад на полегшені умови відбування покарання, в колонію-поселення, розподіл по загонах, камерах і робочим об'єктам, подання матеріалів на умовно-дострокове звільнення; - при утриманні під вартою (слідчі ізолятори): питання покарання, підготовка характеризують матеріалів, розподіл по камерах, надання телефонних переговорів, побачень і передач, залишення для відбування покарання в загоні господарської обслуги; - при відбуванні кримінального покарання не пов'язаного з позбавленням волі (кримінально-виконавчі інспекції): непроведення перевірок по місцях проживання, об'єктів робіт, невжиття заходів при неявці на реєстрацію (позначку), що не виході на роботу, покиданні меж адміністративно-територіального утворення. І інші повноваження з корупційними ризиками. Це злочини, передбачені ст. 285, ст. 290, ч. 1 ст. 291.2, ст. 292 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі - КК РФ);

1.2. При доставці для них за винагороду на режимну територію пенітенціарних установ заборонених предметів, зазначених у додатку № 1 правил внутрішнього розпорядку виправних установ, затверджених наказом Міністерства юстиції РФ від 16.12.2016 № 295, а для підозрюваних і обвинувачених предмети, за винятком тих, які перераховані в додатку № 2 правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів УІС, затверджених наказом Міністерства юстиції РФ від 14.10.2005 № 189. Це злочини по п. «б» ч. 4 ст. 228.1, ст. 286, ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 291.2 КК РФ.

Варто відзначити, що Шиханов В. А. і Долганова Н. В. пропонують передбачити кримінальну відповідальність за такі дії і ввести в КК РФ додаткову статтю «Звернення із забороненими для засуджених речовинами, речами і предметами», а в Кримінально-виконавчий кодекс РФ вважають необхідним внести повний перелік заборонених до використання засудженими речей і предметів [7] .

Золотарьов Д. А. вважає, що з метою ефективної протидії неслужбовим зв'язків, що виникають між керівництвом виправної установи (начальник ІУ, заступники за напрямками діяльності) і засудженими, доцільний висновок особового складу оперативних підрозділів з штатного розкладу ІУ і передача його до відповідних підрозділів територіальних органів ФСВП Росії. Відрядження і розміщення в ІУ на постійній основі співробітників служб власної безпеки також невід'ємно буде дієвою і ефективною мірою з протидії неслужбовим зв'язків в ІУ [2] . Якщо буде збільшена штатна чисельність ПСБ УІС, то з цим цілком можна погодитися.

2. З розкраданням майна УІС:

2.1. Крадіжка товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів установ і органів УІС, в тому числі з території і в місцях їх зберігання (склади, каса).

Хоча злочину по ст. 158 КК РФ, згідно з вказівкою Генеральної прокуратури РФ і МВС РФ від 13.12.2016 № 797/11/2 «Про введення в дію переліків статей Кримінального кодексу Російської Федерації, що використовуються при формуванні статистичної звітності», і не входять до переліку № 23 злочинів корупційної спрямованості, проте найчастіше відбуваються персоналом УІС;

2.2. Шахрайство при відшкодуванні витрат на відрядження на проїзд та проживання (ст. 159 КК РФ);

2.3. Шахрайство, в основному здійснюється бухгалтерськими працівниками УІС, при перерахуванні грошових коштів установ і органів УІС через розрахунковий рахунок на свій банківський рахунок або рахунок своїх близьких (ст. 159 КК РФ);

2.4. Шахрайство при отриманні компенсацій від УІС за найм житла (ст. 159.2 КК РФ);

2.5. Шахрайство при отриманні виплат від УІС на придбання житла, при наявності приховуваного житла або раніше отриманих виплат на ці цілі від органів місцевого самоврядування за цільовими програмами (ст. 159.2 КК РФ).

2.6. Привласнення або розтрата ввіреного у володіння і користування майна або грошей УІС (ст. 160 КК РФ).

3. Зі зловживаннями при укладенні та виконанні державних контрактів:

3.1. Лобіювання інтересів близьких співробітникам УІС комерційних структур (ст. 285 КК РФ);

3.2. Отримання так званих «відкатів» у вигляді відсотків від суми контракту за його просування і висновок (ст. 290 КК РФ);

3.3. Перерахування коштів за фактично неисполненному контрактом (не поставлений товар, не виконані роботи, які не надані послуги), ст. 286 КК РФ.

Засудженими та особами, що містяться під вартою (їх близькими), як правило, скоюються злочини корупційної забарвлення по ст. 291, ст. 291.2, ст. 228.1 КК РФ, пов'язані з відміною персоналу УІС до доставки заборонених предметів в пенітенціарні установи та інших зловживань владою.

Оперативно-службова діяльність ПСБ УІС, в основному, спрямована на попередження вчинення вищевказаних корупційних злочинів. Іншими словами, інші завдання, зазначені в статті 2 Федерального закону від 12.08.1995 № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» (далі - ФЗ про ОРД) і статті 84 Кримінально-виконавчого кодексу РФ, у виявленні, припиненні і розкритті злочинів , націлені на попередження вчинення їх надалі. Адже одним із дієвих заходів профілактики корупції, є власне розкриття злочинів. Доведення про них інформації до всіх співробітників і як наслідок - боязнь їх вчинення ними під загрозою кримінального покарання, громадського осуду і втрати роботи. Так як наявність судимості у співробітника УІС тягне неможливість подальшого проходження ним служби (ст. 9 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженого постановою ЗС РФ від 23.12.1992 № 4202-I) [4] .

Заходами оперативно-розшукової боротьби з корупційними злочинами в УІС є:

- аналіз оперативної обстановки на об'єктах оперативного перекриття шляхом особистого розшуку і роботи з конфідентів;

- встановлення осіб схильних до корупційних проявів;

- подальше прогнозування розвитку ситуації, і, власне, запобігання підготовлених, припинення здійснюваних і розкриття скоєних злочинів.

- виявлення і усунення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів.

Аналіз оперативної обстановки в установах і органах УІС має на увазі під собою, з одного боку, відстеження тих чи інших тенденцій поведінки засуджених, підозрюваних, обвинувачених, їх взаємини, потреби і можливості, в тому числі кримінальні. З іншого боку, морально-психологічний клімат в робочому колективі персоналу УІС. Наявність у співробітників кримінальних зв'язків (родичі, знайомі), матеріального достатку, інтересів, устремлінь, почуття службового обов'язку і правосвідомості.

Необхідно детально знати курує оперативний об'єкт в особі, як засуджених, так і співробітників УІС. Володіти оперативною обстановкою шляхом проведення гласних і негласних ОРЗ [4] . Періодично перевіряти місця зберігання товарно-матеріальних цінностей на предмет виявлення недостач (можливо скоєно розкрадання) і надлишків (можливе приготування до розкрадання). Відстежувати роботу, проведену посадовими особами УІС з контрагентами, в рамках виконання ними Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для потреб забезпечення державних або муніципальних потреб» при укладенні та виконанні державних контрактів . Проводити широкий комплекс таких ОРЗ як: «опитування», «спостереження», «обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів», «контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень», «прослуховування телефонних переговорів», «зняття інформації з технічних каналів зв'язку »,« оперативний експеримент ». У тому числі з закладом справ оперативного обліку.

Щоб під час вступу оперативної інформації про виношування особами корупційних намірів зуміти законно і коректно, з дотриманням правил конспірації, припинити злочинну діяльність. І добитися формування в свідомості людей почуття нетерпимості до корупції, утвердження розуміння того, що все таємне стає явним. А в нашому випадку, це явне, може вкрай негативно позначитися на долі потенційних корупціонерів. Для засуджених - додатковий термін кримінального покарання, а для співробітників - судимість, втрата служби та джерела стабільного доходу, ганьба [4] .

Особливу увагу необхідно приділяти антикорупційному освіті персоналу УІС, підвищенню рівня правосвідомості, переконувати і вимагати від них виконання обов'язку повідомляти про факти схиляння до вчинення корупційних правопорушень, що прямо передбачено статтею 9 Федерального закону від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції». Положення даної статті знаходить свій розвиток в «Порядку повідомлення федеральними державними службовцями Федеральної служби виконання покарань про факти звернення з метою схилення їх до вчинення корупційних правопорушень», затвердженому наказом ФСВП Росії від 29.05.2010 № 256 (для атестованих співробітників УІС). А також в «Порядку повідомлення роботодавця про факти звернення з метою схиляння осіб, що заміщають окремі посади на підставі трудового договору в організаціях (установах, підприємствах) кримінально-виконавчої системи, створених для виконання завдань, поставлених перед Федеральною службою виконання покарань, до вчинення корупційних правопорушень », затвердженому наказом ФСВП Росії від 29.07.2015 № 666 (для вільнонайманих працівників УІС). Ця робота оперативних співробітників є частиною профілактики корупційної злочинності серед персоналу УІС.

Адже суворе виконання вищевказаних нормативно-правових актів є важливою і необхідною умовою виявлення і припинення корупційних злочинів, передбачених ст. 291 КК РФ (дача хабара) відносно засуджених і осіб, які утримуються під вартою (їх близьких). Тобто, проявлена ​​персоналом УІС особиста правосвідомість щодо повідомлення про факти схиляння до корупційних дій, в кінцевому рахунку, вберігає їх самих від кримінального переслідування за ст. 290 КК РФ (отримання хабара) і підвищує ступінь чистоти рядів системи.

Важливими умовами при виявленні, припиненні і розкритті корупційних злочинів за ст. 291 КК РФ є грамотні дії персоналу УІС щодо недопущення провокації хабара своєю поведінкою і акторська майстерність (НЕ ніяковіти) за участю їх в проведенні ОРЗ, спрямованих на закріплення провини хабародавця. Ініціатива дачі хабара повинна виходити тільки від хабародавця. А для оперативних співробітників - неприпустимість штучного створення та розігрування ситуації хабарництва, тобто фальсифікації результатів ОРД, що є кримінально караним діянням по ч. 4 ст. 303 КК РФ.

Сам факт участия співробітніка (працівника) УІС при ВИРОБНИЦТВІ ГРЗ по фіксації дачі хабара не винних буті для них ганебнім и спричиняти боязнь переслідування з боку крімінальніх осіб. Так як, по-Перш, Ставлення нетерпімості до корупційніх проявів, в тому чіслі Хабарництво, повінні культівуватіся в кожному підрозділі установ и ОРГАНІВ ФСВП России. А по-друге, для захисту сумлінних співробітників від утисків криміналу, відповідно до Федерального закону від 20.04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», в обов'язки підрозділів власної безпеки і спеціального призначення ФСВП Росії включені функції державного захисту, які в повній мірі можуть припинити будь-чиї неправомірні дії відносно співробітників УІС [5] .

Необхідно відзначити, що введення в крок 3 липня 2016 року і віднесення законодавцем злочину, передбаченого статтею 291.2 КК РФ (дрібне хабарництво), до категорії злочинів невеликої тяжкості, унеможливило проведення ОРЗ «оперативний експеримент» для закріплення провини потенційного хабарника, що створило серйозні труднощі для вирішення завдань ОРД у виявленні, припиненні і розкритті злочинів корупційної спрямованості. Неможливо охопити і зафіксувати весь процес розвитку злочинних дій хабарника проведенням лише ОРЗ «спостереження», «прослуховування телефонних переговорів» і «опитування». Особливо на території виправних установ і слідчих ізоляторів, що мають свою режимну специфіку.

Вихід із правової колізії бачиться у внесенні змін до статті 8 ФЗ про ОРД, в частині дозволу проведення ОРЗ «оперативний експеримент» і по злочинах невеликої тяжкості. Або в збільшенні санкції ст. 291.2 КК РФ до категорії злочинів середньої тяжкості [6] .

До причин і умов скоєння корупційних злочинів в УІС відносяться:

1) Неналежний контроль:

1.1) за збереженням товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів. Формальна робота внутріпроверочних комісій установ і органів УІС, коли інвентаризаційні описи підписуються членами комісії «не виходячи з кабінету» на місця їх зберігання;

1.2) при укладенні та виконанні державних контрактів, що тягне можливості корисливого зловживання або перевищення посадових повноважень у цій сфері.

2) Низький рівень правосвідомості співробітників УІС, слабка виховна та профілактична робота в трудових колективах, недоліки в службовій підготовці, формальний контроль керівництва за підлеглими, сімейні та побутові проблеми, висока закредитованность співробітників (борги), порочні зв'язки з криміналом [4] .

3) Кримінальні традиції (субкультура) в середовищі засуджених, зав'язані на їх наполегливому прагненні придбати заборонені предмети (мобільні телефони, наркотики, алкоголь та ін.) Через персонал УІС. Часом, почуття помилкового колективізму у персоналу (коли співробітники покривають незаконні дії один одного), кругова (взаємовигідна) порука недобросовісних співробітників із засудженими та особами, що містяться під вартою, що сприяє приховуванню фактів корупції [4] .

Кім В. В. та Потеруха А. Я. виділяють наступні групи причин корупційних проявів в УІС: фінансова складова, слабка (недостатня) профілактична робота, інтелектуальний рівень, інші причини [3. Детальніше див. С. 57-58].

З зазначеними детермінантами корупційної злочинності пенітенціарної системи стикаються ПСБ УІС в повсякденній службі і ведуть роботу по їх викоріненню [4] .

Для досягнення позитивного результату і підвищення якості боротьби з корупційними злочинами в УІС, за доцільне проведення наступних заходів оперативними співробітниками ПСБ УІС:

1) Проведення спеціальних занять (лекції, семінари, круглі столи тощо.) З персоналом УІС з вивчення нормативно-правових актів по лінії боротьби з корупцією, статей КК РФ, що передбачають кримінальну відповідальність за вчинення корупційних злочинів.

Ведення профілактичних бесід з конкретними співробітниками, які за оперативною інформацією виношують злочинні наміри ( «ходять по лезу ножа»), але ще не вчинили злочин, з відбором у них розписок про недопущення вчинення корупційних дій та попередження про відповідальність за їх вчинення.

Особовий склад необхідно берегти, наставляти на правильний шлях законослухняної поведінки, підвищуючи тим самим правосвідомість. Адже як вірно відзначив Башаєв А. М. «при формуванні антикорупційного свідомості співробітника, формується антикорупційне свідомість громадянина, і навпаки» [1] .

Напрямок оглядів по установам і органам УІС про розкритих факти корупції, з метою формування негативного ставлення до її проявів.

2) Проведення цілеспрямованої, наступальної і постійної оперативної роботи з виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів корупційної спрямованості. Аналіз і прогнозування оперативної обстановки по об'єктах оперативного перекриття. Встановлення потенційних корупціонерів. Запобігання вчиненню ними корупційних злочинів оперативно-розшуковими заходами. Виявлення та усунення причин і умов корупційної злочинності [4] .

Вхід на режимну територію виправної установи, слідчого ізолятора, і вихід з неї співробітникам УІС необхідно вирішувати в строго відведений час, і тільки після особистого огляду із застосуванням спеціальної техніки (при вступі на службу і при знятті зі служби, організувавши прийом їжі персоналом на території установи ), з метою зниження ризиків доставки на режимну територію заборонених предметів.

3) Складання ПСБ спільних планів ОРЗ з оперативними підрозділами УІС у справах оперативного обліку. Взаємообмін і спільна відпрацювання оперативної інформації, з визначенням обсягів роботи взаємодіючих оперативних підрозділів, виходячи з реальних оперативних можливостей кожної служби.

4) Налагоджене взаємодія з обміну інформацією з оперативними апаратами МВС, ФСБ Росії, іншими правоохоронними і контролюючими органами, по лінії протидії корупції. При необхідності складання спільних планів перевірок [4] .

5) Сприяння відшкодування шкоди УІС, заподіяної корупційними злочинами, шляхом проведення ОРЗ щодо встановлення майна і грошових коштів корупціонерів, в тому числі нажитих злочинним шляхом.

Вищевказаними оперативно-розшуковими заходами, можливо досягти позитивного результату у справі боротьби з корупцією в УІС Росії.

Бібліографія