Програма «Зайнятість-2020»: проміжні підсумки
Масштабні державні програми, які так чи інакше зачіпають житлові умови її учасників, реалізуються в Казахстані вже третій рік. Як вони
... виконуються на місцях і які їхні результати?
«Зайнятість-2020»
Будівництвом житла для переселенців з районів з низьким економічним потенціалом за програмою «Зайнятість-2020» має тепер займатися не тільки держава, а й роботодавець.
Такі зміни в третьому напрямі програми з'явилися цього літа. Також змінилося і назва програми, тепер вона звучить як «Дорожня карта зайнятості». Ми вирішили з'ясувати, як тепер працює оновлена програма в регіонах.
Якщо раніше місцеві виконавчі органи планували переїзд певного числа жителів і засоби для зведення житла, то тепер будівництво буде проводитися тільки в рамках потреби роботодавця. Тобто поки будь-якої підприємець не заявить про те, що йому на підприємство потрібні працівники, і він готовий вкладати в будівництво житла, гроші з республіканського бюджету не надійдуть.
- Співфінансування з боку роботодавця має становити: при будівництві, придбанні і добудові багатоквартирного житла не менше 10% вартості від загальної площі житла. У випадку з індивідуальними, дво-, трехквартірнимі житловими будинками - не менше 10% вартості загальної площі будинків. При цьому мінімальний розмір співфінансування не повинен бути менше вартості однієї квартири житлового будинку, - зазначає директор департаменту зайнятості населення Міністерства праці та соціального захисту населення РК Нуржан Калдибатир.
Цей механізм, за словами заступника керівника ГУ «Управління координації зайнятості та соціальних програм Карагандинської області» Нурк Блялова, спрямований на те, щоб зацікавити роботодавця:
- Якщо немає можливості побудувати будинок, держава готова брати участь в цьому на 90 відсотків.
Що в підсумку маємо: якщо зводиться багатоквартирний будинок, підприємець сплачує 10-ю частину і стає власником однієї квартири. У випадку з будинками на 2-3 сім'ї, роботодавець також буде власником як мінімум однієї квартири. Якщо, звичайно, не вкладеться великою кількістю грошей.
Як підступитися до доступного житла? >>>
Чи отримають переселенці власне житло
Карагандінка Світлана Молдабекових вдячна районному акімату і говорить про те, як вона щаслива. Ще б пак: жінка, одна з небагатьох, кому пощастило вдало «вписатися» в програму «Зайнятість-2020». Безробітна мама чотирьох дітей освоїла нову для себе професію кухаря і найголовніше - отримала трикімнатну квартиру. Згодом Світлана Молдабекових може стати її повноправною власницею. Перші 5 років жінка буде просто орендарем квартири, в наступні 10 років вона має право викупити її за залишковою вартістю (за мінусом того, що вона виплатила по оренді). Причому вносити гроші за викуп житла можна частинами.
- Без квартири в Караганді майже 10 років жила, а в черзі 8 років стояла, - розповідає Світлана Молдабекових. - Без житла важко було, а зараз вже спокійно, як у себе вдома. Квартиру будемо викуповувати, тому що плануємо тут жити.
Таких переселенців в Карагандинській області в поточному році набралося 1418 чоловік. Безпосередньо в Караганду з аулів або невеликих міст не переїхав ні одна людина. Людей з районів з низьким економічним потенціалом підселювали, в основному, в міста-супутники. Квартири в обласному центрі отримали всього 202 сім'ї (їх розселили в двох багатоповерхівках), і майже всі вони - карагандинців. Тільки одна людина приїхав за програмою з Мангистау. Мешканцями відновлених багатоповерхівок стали діти-сироти, багатодітні сім'ї, одинокі матері, інваліди, оралмани. В цьому році в Караганді повинні завершити будівництво ще одного будинку на 153 квартири.
У цьогорічній програмі «Дорожня карта зайнятості 2020» приватизація житла також буде можлива, якщо учаснику дістанеться державна квартира.
- Побудовані і здані в експлуатацію житла розподіляються між державою і роботодавцем пропорційно до вкладених коштів у будівництво даного житла, - пояснює положення програми заступник керівника координації зайнятості по Карагандинської області Нуркен Блялов. - Житло, побудоване за рахунок державних коштів, передається на баланс Центру зайнятості населення. Після чого квартири можуть бути орендовані учасниками програми. Відповідно до законодавства про зайнятість населення, можна приватизувати житло за залишковою вартістю, якщо вони прожили в службовому житлі не менше 5 років.
За повідомленнями Міністерства праці, у 2013 році заявки на будівництво подали роботодавці Кизилординській, Павлодарської, Східно-Казахстанської і Північно-Казахстанської областей.
На сьогодні ніхто з роботодавців в Карагандинській області не виявив бажання фінансувати будівництво. Судячи за даними з Міністерства праці, в Акмолинської і Алматинської областях також поки таких заявок не було. За положенням програми, переїзд громадян не передбачений в Алмати і Астану. Заселення в цих містах можливо тільки в квартири, будівництво яких було розпочато в рамках старої програми «Зайнятості 2020».
Житло дають і без програми
Наскільки підприємці будуть зацікавлені у витратах на будівництво? Член правління НЕПК «Атамекен» Талгат Доскенов вважає, що напрямок перспективний. У тій же Караганді є підприємці, які побудували житло для своїх працівників і без участі держави. Наприклад, будівельна компанія ПК «Аспап» надає власний гуртожиток для своїх співробітників. Робиться це, щоб уникнути плинності кадрів: будівництво - робота сезонна, а наявність житла зупиняє співробітників від переходу в інші компанії. Оренда в гуртожитку недорога, від працівників вимагається дотримуватися дисципліни при проживанні. І такий підприємець зі своїм житлом, за словами Талгата Доскенова, не єдиний:
- Є фахівці, без яких неможливо сучасне виробництво. Наприклад, мехатроніки (в області машинобудування) або, припустимо, хаусмастер (фахівець в комунальному господарстві). Або ті ж зварювальники, які використовують нові технології зварювання. Таких фахівців у нас мало. Для них потрібно створювати певні умови, щоб вони передавали свої знання іншим як майстри і т.д. Відпрацювали ці фахівці, їх можна замінити на інших. Тим більше, що житло, в яке вкладеться підприємець, буде належати самому роботодавцю.
Мінус для персоналу в тому, що їх можуть «попросити» з орендованого житла, яке є власністю підприємця. З цього боку для працівників та їх сімей немає ніяких гарантій.
Реалізація третього напряму «Програми зайнятості-2020» - Підвищення мобільності трудових ресурсів по 3 областям 
Безкоштовного житла в Казахстані поки немає >>>
Перші підсумки не зрадів
Уже висловлювалася думка, що зміни в програмі відбулися після шквалу критики. Найвідомішим став виступ Дариги Назарбаєвої навесні цього року. Будівництво по третьому напрямку вона назвала «улюбленим бізнесом наших чиновників». У 2011 році, за даними депутата, людей селили в збудоване житло в районах, де немає роботи. Всього за вищевказаною напрямку освоєно більше 8 мільярдів тенге, але їх ефективність поки що не прораховували.
Прикладом того, як можуть витрачатися бюджетні кошти, служить Павлодарский район. Там на будівництво житла було виділено 600 мільйонів тенге. Але місцева влада вирішила не будувати, а купити вже готове. Тільки ось зроблена вона була з гіпсокартону, без електрики, води та інших комунальних благ. Тепер питанням «освоєння» республіканських засобів займається Павлодарська обласна прокуратура.
У Акмолинської області прокурори також вказують на формальне виконання програми і відсутність контролю над ходом її виконання. Цього року ними порушено 2 кримінальні справи. В основному порушення стосуються перших двох напрямків програми. Але є претензії і по третьому: спостерігається затримка термінів будівництва житла, встановлені факти, коли сім'ям не виплачували субсидії за переїзд.
Про те, як витрачаються гроші в інших районах, можна лише здогадуватися за непрямими цифрам: за час дії програми кількість переїхали з районів з низьким економічним потенціалом складає 8 444 людини, з них 4 тисячі - працездатного віку. На роботу було влаштовано 61,7%. Тобто трохи більше половини. Хоча головний сенс програми при зміні місця проживання полягає в тому, щоб спочатку гарантувати учаснику працевлаштування, а потім вже надати житло.
У 2012 році Міністерство праці озвучував зовсім інші цифри: посприяти в добровільному переїзді планувалося 14 700 учасникам програми, на будівництво службового житла передбачалося майже 9 мільярдів тенге, а на виплату субсидій для переїзду 12 878 людей прийшов було виділено понад 230 мільйонів тенге.
Порівняємо цифри: для переїзду передбачалося виділити майже 9 мільярдів тенге, освоїли майже все - 8 мільярдів (за інформацією Дариги Назарбаєвої). При цьому планувалося, що переїде майже 15 тисяч осіб, фактичне число переселенців склало лише 8 444 людини.
Даріга Назарбаєва виступала за припинення програми для усунення всіх недоліків:
- З Програмою зайнятості - особливий випадок: немає правил, немає стандартів, що не правдивої статистики, немає чіткого плану, немає економічних розрахунків.
Але програму не зупинили, хоча ясності в ній не додалося. (Див. Таблицю).
Як себе покажуть зміни в програмі, теж невідомо. Якщо який-небудь роботодавець захоче взяти участь в будівництві житла, він повинен буде спочатку подати заявку до центрів зайнятості. Після укладення договору, виконавча влада повинна виділити земельну ділянку під будівництво багатоквартирного житла, розробити проектно-кошторисну документацію, провести державну експертизу, видати технічні умови на підключення і навіть підвести інженерні комунікації за рахунок місцевого бюджету. Переселенці, які хочуть брати участь в програмі, повинні ставитися до самозайнятих, безробітним, малозабезпеченим і останні 3 роки постійно проживати в населених пунктах з низьким економічним потенціалом.
Паспорт програми "Дорожня карта зайнятості 2020"
Ірина Бердашова, Інформаційна служба kn.kz
Читайте також:
«Модернізація житлово-комунального господарства-2020»: проміжні підсумки
Мале переселення народів, або Програма «Зайнятість - 2020»
Виконуються на місцях і які їхні результати?Як підступитися до доступного житла?