Реалізація Федерального закону № 442-ФЗ
Реалізація федерального закону № 442 - ФЗ
З 1 січня 2015 року набрав чинності федеральний закон від 28 грудня 2013 р № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації» (далі - Закон), який замінює собою федеральні закони від 2 серпня 1995 № 122- ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
Закон встановлює правові, організаційні та економічні основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації, повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері соціального обслуговування громадян, права та обов'язки одержувачів і постачальників соціальних послуг.
Законом визначаються основні принципи соціального обслуговування, уточнюється зміст ряду основних понять, що застосовуються в сфері соціального обслуговування, визначаються форми соціального обслуговування, види соціальних послуг і умови їх надання, принципи фінансового забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування.
Законом визначено перелік повноважень федеральних органів державної влади, які в тому числі включають: встановлення основ державної політики і основ правового регулювання в сфері соціального обслуговування, твердження методичних рекомендацій щодо розрахунку подушним нормативів фінансування соціальних послуг, твердження примірного переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг.
З урахуванням правозастосовчої практики уточнено перелік повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в число яких входять: правове регулювання та організація соціального обслуговування в суб'єктах Російської Федерації в межах повноважень, встановлених Законом, визначення уповноваженого органу суб'єкта Російської Федерації, в тому числі на визнання громадян такими, що потребують в соціальному обслуговуванні, на складання індивідуальної програми, на здійснення регіонального державного контролю ( адзора) в сфері соціального обслуговування.
Як інструмент правового регулювання та організації соціального обслуговування органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують, зокрема, твердження законом суб'єкта Російської Федерації переліку соціальних послуг, що надаються постачальниками соціальних послуг, з урахуванням примірного переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг, що затверджується Кабінетом Міністрів України, затвердження порядку організації здійснення регіонального державного контролю (нагляду) в сфері соціаль ного обслуговування, розміру плати за надання соціальних послуг та порядку її справляння, номенклатури організацій соціального обслуговування в суб'єкті Російської Федерації, норм харчування в організаціях соціального обслуговування суб'єкта Російської Федерації та ін.
Дія Закону поширюється на громадян Російської Федерації, на іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Російської Федерації, біженців (далі - громадянин).
Соціальне обслуговування грунтується на заявительном принципі. Надання соціальних послуг та відмову від них можливі тільки з урахуванням волевиявлення одержувача. Про надання соціальних послуг громадянин (його законний представник) може звертатися безпосередньо сам або на його прохання інші громадяни, державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, як в уповноважений орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, або безпосередньо до постачальника соціальних послуг з письмовим або електронним заявою про надання соціального обслуговування (стаття 14 Закону). Форма заяви про надання соціальних послуг затверджується Мінпраці Росії (стаття 7 Закону).
Законом вводяться нові поняття «одержувач соціальних послуг», «постачальник соціальних послуг», «профілактика обставин, що зумовлюють потребу в соціальному обслуговуванні», поняття «стандарт соціальної послуги» викладається в новій редакції (основні вимоги до обсягу, періодичності та якості надання соціальної послуги) , при цьому стандарт соціальної послуги є складовою частиною порядку надання соціальних послуг.
У Законі не міститься поняття «важка життєва ситуація», раніше передбаченого Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ. Замість цього, чітко встановлені обставини, при наявності яких громадяни визнаються такими, що потребують соціальному обслуговуванні (стаття 15 Закону). До числа таких обставин відносяться, зокрема, повна або часткова втрата здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, забезпечувати основні життєві потреби в силу захворювання, травми, віку або наявності інвалідності; наявність в сім'ї інваліда або інвалідів, в тому числі дитину-інваліда або дітей-інвалідів, які потребують постійного стороннього догляду; наявність дитини або дітей (в тому числі що знаходяться під опікою, піклуванням), що зазнають труднощів у соціальній адаптації; відсутність можливості забезпечення догляду (в тому числі тимчасового) за інвалідом, дитиною, дітьми, а також відсутність піклування над ними; наявність внутрісімейного конфлікту, в тому числі з особами з наркотичною або алкогольною залежністю, особами, які мають пристрасть до азартних ігор, особами, які страждають психічними розладами, наявність насильства в сім'ї; відсутність певного місця проживання, в тому числі у особи, яка не досягла віку двадцяти трьох років і завершив перебування в організації для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; відсутність роботи і засобів до існування. Інші обставини, наявність яких може бути визнано погіршує або здатним погіршити умови життєдіяльності громадян, встановлюються нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.
Закон передбачає індивідуальний підхід до встановлення одержувачам необхідних їм соціальних послуг виходячи з потреби громадянина в соціальних послугах. З урахуванням підстав, за якими громадянин був визнаний потребують соціальному обслуговуванні, орган державної влади, уповноважений на здійснення функцій в сфері соціального обслуговування суб'єкта Російської Федерації, визначає індивідуальну потребу в соціальних послугах і становить індивідуальну програму надання соціальних послуг (стаття 16 Закону). Рекомендації щодо визначення індивідуальної потреби в соціальних послугах, а також форма індивідуальної програми надання соціальних послуг затверджуються Мінпраці Росії (стаття 7 Закону).
Складена індивідуальна програма надання соціальних послуг переглядається залежно від зміни потреби громадянина в соціальних послугах не рідше ніж раз на три роки.
У разі зміни місця проживання одержувача соціальних послуг індивідуальна програма, складена за попереднім місцем проживання, зберігає свою дію в обсязі переліку соціальних послуг, встановленого в суб'єкті Російської Федерації за новим місцем проживання, до складання індивідуальної програми за новим місцем проживання в терміни і в порядку, які встановлені статтею 16 Закону.
Соціальні послуги надаються на підставі договору, що укладається між постачальником соціальних послуг та громадянином або його законним представником, на підставі індивідуальної програми надання соціальних послуг в добовий термін з дати подання індивідуальної програми надання соціальних послуг постачальнику соціальних послуг (стаття 17 Закону). У договорі визначаються надаються соціальні послуги, перераховані в індивідуальній програмі надання соціальних послуг, їх вартість у разі, якщо вони надаються за плату (часткову плату). Форма договору також стверджується Мінпраці Росії (стаття 7 Закону).
Постачальники зобов'язані надавати соціальні послуги відповідно до індивідуальної програми та умов договору, а також порядком надання соціальної послуги (стаття 12 Закону).
У суб'єктах Російської Федерації формуються і ведуться реєстр постачальників соціальних послуг та регістр одержувачів соціальних послуг (статті 24-26 Закону). Реєстр постачальників соціальних послуг розміщується у відкритому доступі на офіційному сайті уповноваженого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет відповідно до вимог законодавства Російської Федерації. Рекомендації щодо формування та ведення реєстру постачальників соціальних послуг та регістра одержувачів соціальних послуг затверджуються Мінпраці Росії (стаття 7 Закону).
Також Законом визначаються умови надання соціальних послуг на безоплатній та платній основі, а також категорії громадян, яким соціальні послуги надаються безкоштовно і за плату на дому, в напівстаціонарних і стаціонарних умовах.
Соціальні послуги надаються безкоштовно, якщо на дату звернення середньодушовий дохід одержувача соціальних послуг, розрахований відповідно нормативними правовими актами Російської Федерації, нижче, або дорівнює граничній величині сукупного доходу для надання соціальних послуг безкоштовно, встановленої законом суб'єкта Російської Федерації. Розмір граничної величини середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно встановлюється законами суб'єкта Російської Федерації і не може бути нижче полуторним величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті Російської Федерації для основних соціально-демографічних груп населення.
Порядок визначення сукупного доходу для надання соціальних послуг безкоштовно для цілей Закону встановлюється Урядом Російської Федерації (стаття 7 Закону).
У суб'єкті Російської Федерації затверджується перелік надаваних в різних формах соціального обслуговування соціальних послуг (стаття 8 Закону) на підставі затвердженого Кабінетом Міністрів України примірного переліку видів соціальних послуг, а також порядки надання соціальних послуг, обов'язкові для виконання постачальниками соціальних послуг на території суб'єкта Російської Федерації ( стаття 7 Закону). Мінпраці Росії розробляє зразкові порядки надання соціальних послуг за формами соціального обслуговування.
В якості самостійного виду соціальних послуг визначено термінові соціальні послуги (стаття 21 Закону), що надаються без складання індивідуальної програми і без укладення договору про надання соціальних послуг з метою надання невідкладної допомоги в терміни, обумовлені нуждаемость одержувача соціальних послуг.
Крім того, Законом введено соціальний супровід громадян при наданні соціальних послуг, яка передбачає сприяння в наданні медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги, яка не належить до соціальних послуг, яка грунтується на міжвідомчій взаємодії організацій, що надають таку допомогу. Заходи щодо соціального супроводу відображаються в індивідуальній програмі надання соціальних послуг.
Закон передбачає здійснення міжвідомчої взаємодії при наданні соціальних послуг на основі регламентів, що затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Мінпраці Росії стверджує рекомендації з організації міжвідомчої взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при наданні соціальних послуг (стаття 7 Закону). У суб'єкті Російської Федерації затверджується регламент міжвідомчої взаємодії органів державної влади суб'єкта Російської Федерації в зв'язку з реалізацією повноважень суб'єкта Російської Федерації в сфері соціального обслуговування.
Закон містить норми, що передбачають здійснення контролю (нагляду) в сфері соціального обслуговування, в тому числі громадського контролю.