Реєстрація декларації пожежної безпеки в МНС. Приклад, відмова, свавілля, розбір.
У цій статті описаний реальний випадок, пов'язаний зі спробою зареєструвати декларацію пожежної безпеки в МНС Росії, розроблену щодо об'єкта в Московській області.
Першу частину цієї історії читайте в статті - Реєстрація декларації пожежної безпеки - типові помилки МНС Росії. Куди направляти і де реєструвати.
Співробітники УНД Головного управління МНС Росії по Московській області (далі - УНД) відмовилися реєструвати декларацію пожежної безпеки, вважаючи, що документ розроблений некоректно. Вони без будь-якого сорому почали перевіряти коректність ЗМІСТУ декларації і розрахунок пожежного ризику. Іншими словами, «полізли в глиб» і «накопали зауважень», хоча це строго заборонено Порядком реєстрації декларації пожежної безпеки (далі - Порядок), затвердженого наказом МНС Росії від 24 лютого 2009 року N 91 (Далі - Наказ 91).
На стадії РЕЄСТРАЦІЇ декларації їм дозволено перевіряти тільки ФОРМУ декларації.
Спочатку трохи теорії:
Повідомний порядок реєстрації декларації пожежної безпеки
Відомо, що процедура реєстрації декларації пожежної безпеки повинна носити виключно повідомний характер. Це твердження засноване на численних роз'яснювальних листах ДНД (ДНПР) МНС Росії, а також на офіційних Методичні рекомендації щодо розробки декларації пожежної безпеки від ВНІЇПО МНС Росії, опублікованих на сайті МНС :
Перш за все, декларація спрямована на те, щоб власник сам розібрався, що таке пожежна безпека об'єкта і які вимоги повинні дотримуватися конкретно на його об'єкті.
Декларація подається до повідомному порядку і погодженням з органами державного пожежного нагляду не підлягає.
Що означає «повідомний порядок»? Це означає, що власник просто доводить до відома МНС (односторонній зв'язок) про те, що він знає які вимоги повинні дотримуватися на його об'єкті. Тобто, повідомний порядок не має на увазі отримання будь-якої згоди ( «схвалення») від повідомляти боку, потрібно всього лише зареєструвати документ!
Саме тому процедура відповідно до Порядку, затвердженого Наказом 91, називається не «Узгодження декларації», а «Реєстрація декларації». Адже «Узгодження» вимагало б досягнення певного «соглас ія» між сторонами. «Реєстрація» ж вимагає тільки лише зареєструвати документ - аналогічно звичайному входить листа! «Зареєструвати» означає: записати, врахувати, внести в реєстр, привласнити порядковий номер з метою обліку тощо!
Термін, відведений на реєстрацію декларації - 5 (п'ять) робочих днів, також вказує на те, що реєстрація декларації - це швидка уведомительная процедура, в ході якої у співробітників МНС немає часу для «занурення» в нормативно-технічний аналіз і для перевірки повноти відомостей , включених власником в декларацію.
Причини відмови в реєстрації декларації
МНС Росії відповідно до пунктів 12 і 13 Порядку має право в ході процедури реєстрації декларації перевіряти тільки одне: чи відповідає документ встановленої ФОРМІ! І відмова в реєстрації декларації пожежної безпеки можливий ТІЛЬКИ в разі невідповідності документа встановленої ФОРМІ.
12. Посадові особи органу МНС Росії перевіряють відповідність заповнення надійшла декларації встановленою формою протягом п'яти робочих днів і в разі відповідності заповнення декларації встановленим до неї вимогам здійснюють її реєстрацію шляхом внесення необхідних відомостей до переліку декларацій пожежної безпеки.
Повнота і достовірність відомостей, що містяться в декларації пожежної безпеки, перевіряються посадовими особами органу МНС Росії при проведенні заходів по контролю.
13. У разі невідповідності заповнення декларації встановленою формою посадові особи органу МНС Росії повертають декларацію декларанту з письмовою вказівкою мотивованих причин відмови в її реєстрації.
В офіційних методичних рекомендаціях ВНІЇПО МНС Росії роз'яснюються ці положення Порядку. Додано слово «тільки»:
Відмовою в реєстрації декларації пожежної безпеки може послужити ТІЛЬКИ її невідповідність встановленою формою.
Перевірка викладених в ній вимог пожежної безпеки повинна проводитися ТІЛЬКИ при проведенні заходів по контролю.
Тепер трохи про те, що означає слово «Форма» стосовно до документів? (Це важливо в контексті даного випадку).
Форма документа - це по суті сукупність якихось зовнішніх ознак документа. Вона характеризується певною кількістю реквізитів, розташованих у суворій послідовності.
Форма декларації пожежної безпеки затверджена Наказом 91.
Для адекватного людини очевидно, що зміст слів «форма декларації» означає певний шаблон документа, що складається з набору елементів, що визначають зовнішній вигляд документа: графи, рядки, розділи, пункти, таблиці і т.п., включаючи їх назви, розмір, послідовність, розташування.
Простими словами, «форма» включає в себе все, що вже написано, зображено на аркуші розробниками форми, і докладено до Наказу 91, в якості вихідного шаблону з порожніми рядками.
А ось зміст - це все те, що заповнюється Заявником в «пустотах», спеціально призначених для заповнення: порожні поля, графи, рядки, клітинки і т.п.
Загалом форма і зміст - це не одне і те ж! І будучи неупередженим людиною, цілком легко можна провести межу між цими поняттями (стосовно декларації пожежної безпеки).
Для того, щоб декларація пожежної безпеки відповідала встановленою формою досить усього лише не вносити змін до цього шаблон, тобто не змінювати назви, послідовність ... рядків, полів, розділів ....
Узагальнюючи вищесказане:
БУДЬ-ЯКА декларація пожежна безпеки, яка відповідає за зовнішніми ознаками ФОРМІ (затвердженої Наказом 91) повинна бути зареєстрована відразу ж, «автоматично» і безперешкодно. На стадії РЕЄСТРАЦІЇ вона не підлягає УЗГОДЖЕННЯ з ким би то не було. Відомості, що містяться в декларації перевіряються тільки при перевірці об'єкта!
До чого це «розжовування» самоочевидного?
Нижче розміщено лист УНД ГУ МНС Росії по Московській області, зміст якого епічно, так як суперечить практично всієї першої частини цієї статті, положенням Наказу 91, рекомендацій ВНІЇПО і здоровому глузду!
Нагадаємо, що цей лист є відповіддю на прохання Заявника - зареєструвати декларацію в повідомному порядку.
Підписав лист - Семейкин Володимир Сергійович (Заступник начальника Управління наглядової діяльності Головного управління МНС Росії по Московській області). Підготувала лист - Кузнєцова Анастасія Олексіївна (Старший інженер).
висновки:
1. Співробітники УНД ГУ МНС Росії по Московській області відмовилися реєструвати декларацію пожежної безпеки, не маючи на те підстав. Декларація була повернута з формулюванням «необхідно переробити відповідно до форми», хоча документ був розроблений строго по ФОРМІ. Реально жодного зауваження до ФОРМІ декларації в листі МНС немає! У той час як за законодавством РФ (наказ 91) єдина причина для відмови - це невідповідність декларації встановленої ФОРМІ.
2. В даному прикладі був порушений основоположний принцип, що визначає тип процедури, - повідомний порядок реєстрації документа.
Замість, того щоб провести швидку «зовнішню» перевірку відповідності надійшла декларації встановленої ФОРМІ, співробітники УНД запустили інший процес: вони почали перевіряти її вміст, тобто перевіряти повноту і достовірність відомостей.
Таким чином, співробітники МНС, по суті, самовільно змінили тип процедури: повинна бути «Реєстрація декларації», а стала «Узгодження декларації». Було поставлено умову з боку МНС: без коригування відомостей, що містяться в декларації, реєструвати не будемо.
За законодавством РФ (Наказ 91) повнота і достовірність відомостей в декларації перевіряються посадовими особами органу МНС Росії ТІЛЬКИ при проведенні заходів по контролю (тобто при перевірці об'єкта).
Процедура реєстрації ДПБ передбачає ніякого «занурення» співробітників МНС ні в вміст декларації, ні в розрахунок пожежного ризику, прикладений до неї. Ніяких оціночних суджень щодо коректності відомостей, зазначених у декларації, МНС не має право виносити в процесі реєстрації документа!
Тому, такий лист МНС Росії можна розцінювати тільки як бажання влізти туди, куди законодавство забороняє влазити, і створити умисний адміністративний бар'єр. І звичайно, це все схоже на перевищення посадових повноважень.
3. Саме лицемірне в цій історії це те, як співробітниця УНД ГУ МНС Росії по Московській області (виконавець листи) Кузнєцова А.А. в усній розмові пояснила заявнику цю відмову.
Вона заявила, що ті зауваження, які власник бачить в листі МНС - це зауваження до ФОРМІ декларації, а не до ЗМІСТУ. Тому все нормально - все відповідає Наказу 91.
Ну йо-майо! Ну тут просто немає слів. Ось після такого і доводиться розповідати що таке «ФОРМА».
Кузнєцова поставила на початку листа фразу «... необхідно переробити відповідно до форми ...» тільки для того, щоб формально (зовні) лист відповідало Наказу 91! Але потім реально «бахнула» в лист зауваження до повноти і коректності відомостей, що містяться в декларації, а це можна робити тільки при перевірці об'єкта. Вправність розуму просто неймовірна - напевно думала, що ніхто не помітить цю тонку двухходовку.
Лицемірством з боку ГУ МНС Росії по Московській області в даному випадку є явна і демонстративна підміна значень слів «ФОРМА» і «ЗМІСТ».
Невже навіть на такий формальної і простій процедурі як «реєстрація документа» так сильно хочеться «підзаробити», що доводиться порушувати Наказ 91 і чинити перешкоди? Напевно, скоро МНС і на звичайні вхідні листи буде виставляти зауваження і реєструвати листи тільки після усунення зауважень до них.
Якщо ви коли-небудь стикалися з подібною поведінкою МНС Росії, Мінбуду Росії чи інших відомств - надсилайте інформацію для публікації на нашому сайті (можлива анонімна публікація).
Що означає «повідомний порядок»?Тепер трохи про те, що означає слово «Форма» стосовно до документів?
До чого це «розжовування» самоочевидного?
Невже навіть на такий формальної і простій процедурі як «реєстрація документа» так сильно хочеться «підзаробити», що доводиться порушувати Наказ 91 і чинити перешкоди?