Різниця між посадовою регламентом та посадова інструкцією

Чому у державного замовника і у бюджетної установи назви документів, які регламентують роботу контрактного керуючого, які представлені у Вашій системі "Госзказ", відрізняються: для держзамовника він називається "Посадовий регламент ....", а для бюджетної установи - "Посадова інструкція .. . "?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

Спеціальних нормативних вимог до локальних нормативних актів, які регулюють посадові обов'язки контрактного керуючого, в даний час не існує. При цьому законодавством про контрактну систему не встановлено ніяких винятків щодо регулювання трудових відносин з контрактним керуючим. Тому при розробці таких нормативних актів необхідно спиратися на загальні вимоги до подібних документів і ті відомості про коло повноважень контрактного керуючого, які дає на сьогодні Закон про контрактну систему.

За загальним правилом, посадові обов'язки співробітника фіксуються в трудовому договорі і конкретизуються в посадовій інструкції. Трудовий договір з контрактним керуючим повинен містити всі істотні умови, передбачені ст. 57 ТК РФ. Якщо ж на посаду контрактного керуючого перекладається співробітник, вже складається в штаті замовника, то додаткова угода до трудового договору, що укладається з таким співробітником, також необхідно оформити з дотриманням всіх вимог трудового законодавства.

Зокрема, в трудовому договорі або в додатковій угоді, яким співробітник переводиться на посаду контрактного керуючого, необхідно зафіксувати посилання на його посадову інструкцію. Сама посадова інструкція затверджується наказом керівника організації-замовника, а контрактний керуючий повинен бути ознайомлений з нею під розпис.

Звертаємо вашу увагу, що в системі розміщені приклади посадових регламентів контрактного керуючого державного замовника і муніципального замовника, а також приклад посадової інструкції контрактного керуючого бюджетної установи.

Посадова інструкція повинна охоплювати всі повноваження, передбачені ст. 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ) , І при необхідності конкретизувати їх, оскільки чинним законодавством та підзаконними нормативними актами ці повноваження не конкретизовані, а формулювання переліку ч. 4 ст. 38 Закону № 44-ФЗ допускає його розширене тлумачення. З тієї ж причини неможливо покласти на контрактного керуючого обов'язки, прямо не передбачені ст. 38 Закону № 44-ФЗ. Однак при цьому головне, щоб додаткові обов'язки не заважали контрактного керуючому виконувати все те, що він зобов'язаний робити по ст. 38 Закону № 44-ФЗ, а тому бажано розширювати його функціонал лише додатковими обов'язками, прямо пов'язаними з основною діяльністю.

Втім, деякі норми доведеться переписати з ст. 38 Закону № 44-ФЗ буквально. Наприклад, пункт про освіту в трудовому договорі і посадової інструкції краще сформулювати так, як він викладений в ч. 6 ст. 38 Закону № 44-ФЗ: "вищу освіту або додаткову професійну освіту в сфері закупівель". Поки неможливо сказати, яким саме має бути це вища або додаткову професійну освіти, а тому на сьогодні допустимим представляється розширено тлумачити це формулювання і вважати таким утворенням будь-яка освіта відповідного рівня, що має пряме відношення до закупівель (причому, судячи по формулюванню Закону про контрактну систему, не обов'язково саме до держзакупівель). Згідно ч. 23 ст. 112 Закону № 44-ФЗ до 2016 року контрактним керуючим може бути і особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту в сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб. Ймовірно, до 2016 року планується розробити нову федеральну навчальну програму, за якою в майбутньому і належить перевчитися контрактним керуючим.

Крім того, в посадовій інструкції необхідно відобразити, що інформація про контрактне керуючому розміщується в конкурсній документації (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закону № 44-ФЗ), документації про електронний аукціоні (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закону № 44-ФЗ), повідомленні про проведення запиту котирувань (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закону № 44-ФЗ), документації про проведення запиту пропозицій (П. 8 ч. 6 ст. 83 Закону № 44-ФЗ).

В якості певного орієнтиру для початку роботи над посадовою інструкцією контрактного керуючого можна використовувати проект типового положення (регламенту) контрактної служби, підготовлений і опублікований Мінекономрозвитку Росії. Частиною 4 ст. 38 Закону № 44-ФЗ на контрактного керуючого і контрактну службу покладені ідентичні функції і повноваження, але навіть з урахуванням цього необхідно настійно рекомендувати не копіювати норми названого проекту в посадовій інструкції контрактного керуючого, оскільки ці норми поки що залишають широкий простір для вдосконалення.

У свою чергу, контрактний керуючий - це посадова особа Замовника (ч.2 с. 38 Закону № 44-ФЗ). За загальним правилом, посадові обов'язки співробітника фіксуються в трудовому договорі і конкретизуються в посадовій інструкції.

Якщо ж Замовником створена контрактна служба, то вже регламент її роботи регулюється положенням (регламентом), розробленим і затвердженим на підставі типового положення (регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель (ч.3 с. 38 Закону № 44-ФЗ).

Тому, вважаємо, що повноваження і функції контрактного керуючого можуть бути відображені в посадовій інструкції. Але якщо це погоджено з внутрішнім розпорядком документообігу Замовника, то документом, «відображає» функції контрактного керуючого може бути і регламент. Тоді в трудовому договорі (або в додатку до трудового договору) слід зробити «заслання» на такий регламент роботи контрактного керуючого.

Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>

Підписатися по акції >>

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.