Роз'яснення: практика проведення спеціальної оцінки умов праці

29.12.2016 8:13:00

Добігає кінця другий рік дії федерального закону № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці». З 1 січня 2014 роки замість атестації робочих місць роботодавець з метою реалізації своїх обов'язків по забезпеченню безпеки працівників у процесі їх трудової діяльності та прав працівників на робочі місця, що відповідають вимогам охорони праці, зобов'язаний проводити спеціальну оцінку умов праці ...

На питання практики проведення спеціальної оцінки умов праці працівників відповідає Директор департаменту праці та зайнятості населення Тюменської області Сергій КАБАНІВ.

- При проведенні спеціальної оцінки умов праці у нас виникли розбіжності з акредитованою організацією з питання декларування. Поясніть, будь ласка, хто приймає рішення про декларування робочих місць і які робочі місця не можуть бути задекларовані?

- Володимире Івановичу, спасибі за звернення! Питання декларування робочих місць в даний час є актуальним. Відповідно до Федерального закону «Про спеціальну оцінці умов праці» декларуванню передує процедура ідентифікації шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища на кожному робочому місці. Ідентифікація здійснюється експертом організації, яка проводить спеціальну оцінку умов праці, її результати затверджуються комісією, що формується в установленому законом порядку.

У разі, якщо шкідливі і небезпечні виробничі фактори на робочому місці не ідентифіковані, їх відсутність фіксується експертом акредитованої організації в ув'язненні, умови праці на даному робочому місці визнаються комісією допустимими, а дослідження і вимірювання виробничих факторів не проводяться. В цьому випадку роботодавцем подається до Державної інспекції праці декларація відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці.

Відповідно до закону «Про спеціальну оцінці умов праці», ідентифікація потенційно шкідливих і небезпечних виробничих факторів не здійснюється стосовно:

- робочих місць працівників, професії, посади, спеціальності яких включені в списки відповідних робіт, виробництв, професій, посад, спеціальностей та установ (організацій), з урахуванням яких здійснюється дострокове призначення трудової пенсії по старості;
- робочих місць, в зв'язку з роботою на яких працівникам відповідно до законодавчих та іншими нормативно-правовими актами надаються гарантії і компенсації за роботу зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці;
- робочих місць, на яких за результатами раніше проведених атестації робочих місць за умовами праці або спеціальної оцінки умов праці були встановлені шкідливі і (або) небезпечні умови праці.

Таким чином, по відношенню до перерахованих вище робочих місць декларування здійснюватися не може. Слід зазначити, що в даний час, з метою подальшого зниження адміністративної і фінансової навантажень на роботодавців, які забезпечують не тільки дотримання державних нормативних вимог охорони праці, а й безпечні умови праці на робочих місцях, Мінпраці Росії підготовлений законопроект про внесення змін до закону «Про спеціальну оцінці умов праці », яким встановлюється можливість декларування відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці на робочих місцях, умови праці да на яких за результатами досліджень (випробувань) і вимірювань визнані оптимальними або допустимими (за винятком облікових робочих місць). Вважаю, що зазначені зміни вступлять в дію в майбутньому році.

- Індивідуальному підприємцю необхідно проводити Соуто, якщо немає працівників, працює один (сам на себе)?

- Відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про спеціальну оцінці умов праці» спеціальна оцінка не проводиться щодо умов праці працівників, що вступили в трудові відносини з роботодавцями - фізичними особами, які не є індивідуальними підприємцями. Робоче місце індивідуального підприємця, який працює сам на себе, не входить в цей виняток, отже, спеціальна оцінка умов праці на такому робочому місці повинна бути проведена.

- При проведенні атестації робочих місць обов'язково була участь в комісії представників профспілок. Чи необхідно це при проведенні спеціальної оцінки? Чи може працівник брати участь в її проведенні?

- Добрий день, збираємося провести Спецоцінка, підкажіть, як не помилитися у спеціалізованій організації, щоб всі зробили швидко і якісно і головне не дуже дорого, де знайти таку організацію і на що треба звернути увагу?

- Спеціальна оцінка умов праці проводиться роботодавцем спільно з незалежною організацією, яка залучається за цивільно-правовим договором (п. 2 ст. 8 Федерального закону від 28.12.2013 р № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці»).

Загальні вимоги до організацій, які мають право проводити спеціальну оцінку умов праці, регламентовані статтею 19 Федерального закону № 426-ФЗ:

- вказівка ​​в статутних документах організації в якості основного виду діяльності або одного з видів її діяльності проведення спеціальної оцінки умов праці;
- наявність в організації не менше п'яти експертів, які працюють за трудовим договором і мають сертифікат експерта на право виконання робіт за спеціальною оцінкою умов праці, в тому числі не менше одного експерта, який має вищу освіту за однією зі спеціальностей - лікар із загальної гігієни, лікар по гігієни праці, лікар по санітарно-гігієнічним лабораторним дослідженням;
- наявність в якості структурного підрозділу випробувальної лабораторії (центру), яка акредитована національним органом з акредитації відповідно до законодавства Російської Федерації про акредитацію в національній системі акредитації та областю акредитації якої є проведення досліджень (випробувань) і вимірювань шкідливих і (або) небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених пунктами 1-11 і 15-23 частини 3 статті 13 Федерального закону № 426-ФЗ.

При виборі організації для проведення Спецоцінка важливо перевірити чи внесено організація в Реєстр акредитованих організацій, що надають послуги в галузі охорони праці. Починаючи з 2015 р при акредитації організації вносяться до Реєстру організацій, які проводять спеціальну оцінку умов праці.

У кожної організації, яка претендує провести у вашій організації Спецоцінка, необхідно запросити і перевірити наступні документи:

- повідомлення про внесення даної організації до Реєстру акредитованих організацій, що надають послуги в галузі охорони праці або Реєстру організацій, які проводять спеціальну оцінку умов праці;
- атестат акредитації лабораторії з областю акредитації; - документи, що підтверджують кваліфікацію експертів і включення їх до Реєстру експертів організацій, які проводять спеціальну оцінку умов праці.

- Новий закон «Про спеціальну оцінці умов праці» викликає (і справедливо) масу нарікань. Він не подобається нікому (думаю, що і його розробникам теж). Але, закон є закон і його потрібно буде виконувати. Тим важливіше виробити правильний погляд на нього.

- Дійсно, ставлення до закону «Про спеціальну оцінці умов праці» неоднозначно. Я згоден з Вами повністю, закон є закон і його потрібно буде виконувати. Разом з тим, Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації створена робоча група з проведення моніторингу практики правозастосування законодавства про спеціальну оцінки умов праці, яка розглядає пропозиції щодо вдосконалення законодавства про спеціальну оцінці умов праці, що надходять на адресу Міністерства з усіма зацікавленими сторонами.

- Уже зараз зрозуміло, що закон про спеціальну оцінці умов праці позбавляє багатьох працівників права на достроковий вихід на пенсію. Але держава, вводячи такий механізм призначення дострокової пенсії, планувало стимулювати роботодавців створювати безпечні умови праці, так як чим кращі умови праці, тим нижче страховий тариф. А якщо умови праці безпечні, то тариф дорівнює нулю. Добре це чи погано? Як відіб'ється такий механізм на працівниках в реальності, покаже тільки час.

- Необхідність внесення змін до системи надання гарантій і компенсацій за роботу у шкідливих і (або) небезпечних умовах праці назрівала досить давно. З плином часу змінювалися технологічні процеси, вводилося в дію нове обладнання, змінювалися, таким чином, умови праці. Введення в дію федерального закону від 28.12.2013 р № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці» передбачає поступовий перехід від облікового принципу надання компенсацій за роботу у шкідливих і небезпечних умовах праці до принципу визначення фактичного впливу шкідливих і небезпечних виробничих факторів на конкретному робочому місці, в тому числі і для того, щоб визначити гарантії і компенсації на кожному конкретному робочому місці.

- З січня 2014 року при призначенні дострокової пенсії обов'язково повинні враховуватися результати спеціальної оцінки умов праці на робочих місцях. Це означає, що якщо умови праці на робочому місці будуть визнані оптимальними або допустимими за результатами такої оцінки, то права на дострокове призначення пенсії працівник позбавляється? Чи справді таке право залишається тільки за тими, хто працює у шкідливих та небезпечних умовах праці та чиї професії входять до списків № 1 і № 2? Страхові тарифи в пенсійний фонд РФ, які зобов'язані виплачувати роботодавці, диференційовані в залежності від класу умов праці на робочому місці (відповідно до частини 2.1 статті 58.3 Закону N 212-ФЗ). При цьому законодавство встановлює, що до проведення спеціальної оцінки умов праці діють результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці до закінчення терміну їх дії.

- Після вступу в дію Федерального закону від 28.12.2013 № 421-ФЗ, право працівника на призначення дострокової пенсії за роботу в шкідливих і (або) небезпечних умовах праці зберігається при виконанні наступних умов: найменування професії включено до списків № 1 і № 2, шкідливі умов праці підтверджені результатами спеціальної оцінки умов праці і роботодавець виплачує до Пенсійного фонду РФ додатковий страховий тариф за дане робоче місце.

- Спасибі, що торкнулися важливої ​​теми відповідальності за недотримання вимог законодавства про проведення спеціальної оцінки умов праці. Згідно з Федеральним законом від 28 грудня 2013 р № 421-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про спеціальну оцінці умов праці "» з 1 січня 2015 року вступили в дію зміни, внесені до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Якщо раніше в Кодексі України про адміністративні правопорушення була одна стаття 5.27, що передбачає покарання за порушення трудового законодавства та законодавства про охорону праці, то тепер введена стаття 5.27.1, що містить цілий перелік порушень нормативних вимог у сфері охорони праці та санкції за ці порушення. Так за порушення встановленого порядку проведення спеціальної оцінки умов праці або її непроведення, передбачений штраф для посадових осіб в розмірі від 5 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, для юридичних осіб - від 60 до 80 тисяч. За повторне порушення штрафи зростають до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

- Чи можливо при проведенні спеціальної оцінки умов праці використовувати результати, отримані в рамках здійснення виробничого контролю?

- Стаття 12 Федерального закону від 28.12.2013 р № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці» передбачає, що всі шкідливі і (або) небезпечні виробничі фактори, які ідентифіковані в установленому порядку підлягають дослідженням (випробувань) та вимірювань.

При цьому пунктом 7 статті 12 встановлено, що в якості результатів досліджень (випробувань) і вимірювань шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів можуть бути використані результати досліджень (випробувань) і вимірювань шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів, проведених акредитованою випробувальною лабораторією ( центром) при здійсненні організованого в установленому порядку на робочих місцях виробничого контролю за умовами праці, але не раніше ніж за шість місяців до проведення спеціальної оцінки умов праці. Рішення про можливість використання зазначених результатів при проведенні спеціальної оцінки умов праці приймається комісією за поданням експерта організації, яка проводить спеціальну оцінку умов праці.

- Чи потрібно проводити спеціальну оцінку умов праці щодо робочих місць офісних працівників (управлінського персоналу)?

- Згідно ст. 212 Трудового кодексу РФ і ст. 5 Федерального закону від 28.12.2013 р № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці» роботодавець зобов'язаний проводити спеціальну оцінку умов праці на всіх робочих місцях, не є винятком і офісні працівники. Чи не підпадають під проведення спеціальної оцінки надомники, дистанційні працівники, а також фізичні особи, які вступили в трудові відносини, але не є індивідуальними підприємцями (ч. 3 ст. 3 Закону № 426-ФЗ). Також необхідно звернути увагу на те, що статтею 11 Федерального закону від 28.12.2013 р № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці» в російську законодавчу практику запроваджено нову процедуру декларування відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці.

Відносно робочих місць, на яких шкідливі, небезпечні виробничі фактори за результатами здійснення ідентифікації не встановлені, роботодавцем подається до Державної інспекції праці відповідна декларація. Нерідко саме робочі місця офісних працівників відповідають зазначеним вимогам. Хочу підкреслити, що декларування вигідно для роботодавця, так як дозволяє виключити проведення досліджень і вимірів шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів, що значно знижує витрати на проведення спеціальної оцінки умов праці.

- Що робити працівникам при їх незгоду з результатами Спецоцінка?

- Згідно з п. 3 ст. 5 Федерального закону від 28.12.2013 р № 426-ФЗ «Про спеціальну оцінці умов праці» працівник має право оскаржити результати проведення спеціальної оцінки умов праці на його робочому місці. Порядок розгляду розбіжностей з питань проведення спеціальної оцінки умов праці встановлено статтею 26 зазначеного закону і передбачає, що в разі незгоди з результатами Спецоцінка працівник має право звернутися з мотивованою заявою до територіального відділення Державної інспекції праці або до суду.

За матеріалами блогу Сергія Кабанова
на Офіційному порталі органів державної влади Тюменської області