Смольний хоче встати біля керма. Влада Петербурга просять в уряду РФ контроль над річками та каналами

Зміна статусу водних шляхів дозволить місту встановлювати власні правила гри і краще контролювати бізнес. Але передача може затягнутися через перезміни в Мінтрансі.

Олександр Петросян / Коммерсант

Губернатор Північної столиці Георгій Полтавченко звернувся до прем'єр-міністра РФ Дмитра Медведєва з проханням передати уряду Петербурга повноваження федеральних органів влади в області внутрішнього водного транспорту. Як говориться в написаному ще 14 червня посланні (копія є у «Фонтанки»), Смольний хотів би сам утримувати міські річки і канали і забезпечувати на них безпеку судноплавства. Якщо федеральна влада дадуть добро, ринок прогулянок по річках і каналах, обсяг якого оцінюється в 2,5 млрд рублів, чекає серйозна чистка, вважають його учасники. Але в тому, що посилення контролю піде на користь бізнесу, впевнені не всі.

Смольний виступив з ініціативою зміни правового статусу дев'яти річок і каналів в межах Петербурга ще на початку 2018 року. За даними «Фонтанки», в лютому губернатор попросив тодішнього міністра транспорту Максима Соколова включити Фонтанку, Миття, канал Грибоєдова, Крюков канал, Зимову канавку і Кронверкський протоку, а також Велику, Середню і Малу Невки до переліку внутрішніх «водних шляхів РФ регіонального значення» .

Вони важливі для розвитку туризму Північної столиці, а також для організації спорту та дозвілля жителів і гостей міста, йдеться вже в червневому листі губернатора. У 2017 році після них було перевезено 2 млн чоловік. Можливість управляти самостійно річками і каналами дозволить поліпшити якість пасажирських перевезень. Аналогічна модель використовується при експлуатації автомобільних доріг. Для судноплавства проект буде пілотним, але в разі успіху досвід Північної столиці може бути поширений на інші суб'єкти РФ.

Зараз Велика, Середня і Мала Невки є водними шляхами РФ федерального значення. Навігація на них регулюється федеральним законодавством. Фонтанка, Мийка, Канал Грибоєдова, Крюков канал, Зимова канавка, Кронверкський є водними шляхами Петербурга. Але такий статус встановлений тільки в міських законі і ніяк не підтверджений на федеральному рівні, що по суті позбавляє міських чиновників можливості встановлювати правила гри і притягати до відповідальності порушників, кажуть учасники ринку.

Можливість усунути правовий вакуум з'явилася у Смольного порівняно недавно. У 2016 році в Кодексі внутрішнього водного транспорту РФ з'явилося розмежування водних шляхів РФ федерального і регіонального значення, а в кінці 2017 року вийшла постанова уряду про порядок формування таких переліків. Також закон дозволяє федеральним чиновникам передавати свої повноваження регіональним.

Частка ринку

Які саме функції хоче забрати собі Смольний, в листі губернатора не уточнюється. Але за словами джерел «Фонтанки», найбільше місту цікаво встановлювати правила навігації: наприклад, де можливо тільки односторонній рух, де мають право проходити суду певних габаритів, які з них мають переваги.

Зараз такі правила, розроблені Асоціацією власників пасажирських суден Петербурга, носять неформальний характер. Більшість гравців їх дотримуються добровільно, але ніяких санкцій за їх порушення немає.

Також Смольний зможе цілеспрямовано фінансувати підтримку судноплавних шляхів - робити заміри глибини, організувати диспетчерську підтримку, щоб забезпечити безпеку плавання. Зараз диспетчеризація передбачена тільки на Великій і Малій Неві, за якими стежать федеральна влада, а на малих річках і каналах відсутня. Нарешті, влада Північної столиці зможуть отримати додаткові інструменти, щоб боротися з порушниками, - наприклад, влаштовувати перевірки і притягати до адміністративної відповідальності.

Зараз пасажирський флот Північної столиці налічує 250 судів. Але також в місті працює близько 150 катерів, які належать приватним особам і фірмам і теж здаються в оренду і катають туристів. Сумарний оборот ринку оцінюється в 2,5 млрд рублів . Але на всіх цього обсягу не вистачає. Глава Асоціації власників пасажирських суден Володимир Родіонов в інтерв'ю «Фонтанці» повідомляв, що сумлінні перевізники страждають від сірих гравців, які економлять на дотриманні вимоги закону, що дозволяє їм демпінгувати і переманювати клієнтів.

Зміна правового статусу річок і каналів призведе до чищення ринку пасажирських перевезень, вважає директор компанії «Астра-Марін» Андрій Кузнєцов. За його словами, зараз водні шляхи Північної столиці по суті стали «офшорною зоною». «Водні пасажирські перевезення є ліцензованим видом діяльності, але пробіл в законі не дає в повній мірі здійснювати контроль», - говорить він. Наприклад, влада Північної столиці, котрі помітили порушення, можуть в кращому випадку звернутися в Ространснадзор, але той вважає за краще не втручатися, якщо справа не дійшла до аварії. «Якщо місто візьме справу в свої руки,« покатушнікам »доведеться дотримуватися загальних правил або покинути ринок», - сподівається Андрій Кузнєцов.

Глава «Аква-екскурсія» Володимир Філіппов, навпаки, вважає, що проблема сірого ринку в місті не стоїть так гостро. «Абсолютна більшість тих, хто працює на річках і каналах, ліцензії вже отримало», - говорить він. А ось надлишок перевірок може ще більше ускладнити життя бізнесу. «В ідеалі треба, щоб була одна влада на всіх річках і каналах - або федеральна, або регіональна. Але Велику Неву федеральна влада все одно не віддадуть », - міркує він. Організація контролю зажадає додаткових грошей з бюджету.

передача буксує

За федеральним нормативам, на утримання дев'яти річок і каналів місту доведеться витрачати як мінімум 3,6 млн рублів на рік. Яка структура буде їх освоювати, поки не визначено. Якщо уряд дасть добро, місто «визначить відповідне бюджетна установа», говориться в листі губернатора.

Одним з вірогідних кандидатів, на думку учасників ринку, є підвідомче комітету з транспорту Агентство зовнішнього транспорту. Але не виключено, що частково регулювання візьме на себе підвідомчий Мінтрансу ФБУ «Волгобалт», який зараз контролює судноплавство на Неві, але не може втручатися в ситуацію на малих річках і каналах.

За словами співрозмовників «Фонтанки», Смольний розраховував отримати контроль над водними шляхами до кінця 2018 року. Звернення, спрямоване в лютому в Мінтранс, майже відразу отримало схвалення. А вже в квітні був підготовлений проект розпорядження уряду про зміну статусу водних шляхів.

Але перезмінка в кабінеті міністрів застопорила процес. Слідом за відходом з поста глави Мінтрансу Максима Соколова свої посади звільнили ще два чиновника, які займалися роботу за даним напрямком, - заступник міністра транспорту РФ і керівник Федерального агентства морського і річкового транспорту Віктор Олерскій, а також директор департаменту держполітики в галузі морського і річкового транспорту Мінтрансу Віталій Клюєв. Зупинка роботи по зміні правого статусу річок і каналів, очевидно, кладе в довгий ящик і питання про передачу Смольного повноважень по їх контролю.

У Мінтрансі та комітеті з транспорту на момент публікації на запит «Фонтанки" не відповіли.

Галина Бояркова,

«Фонтанка.ру»