Статистичний аналіз Цивільного процесуального кодексу РК; Закону РК від 2 квітня 2010 року № 261 «Про виконавче провадження і статус судових виконавців»; Закону РК від 28 січня 2011 року № 401 «Про медіацію» (Конусова В.Т., начальник Відділу З РК, к.ю.н .; Абдрахманова С.Ж., провідний науковий співробітник З РК, магістр юриспруденції; Бекен А. Т., науковий співробітник З РК, м.ю.н.)

Статистичний аналіз
Цивільного процесуального кодексу Республіки Казахстан від 31 жовтня 2015 року № 377-V ЗРК;
Закону Республіки Казахстан від 2 квітня 2010 року № 261 «Про виконавче провадження і статус судових виконавців»;
Закону Республіки Казахстан від 28 січня 2011 року № 401 «Про медіацію»

Конусова В.Т.,

начальник Відділу цивільного, цивільно-процесуального законодавства та

виконавчого провадження

Інституту законодавства Республіки Казахстан, к.ю.н.

Абдрахманова С.Ж. ,

провідний науковий співробітник

інституту законодавства

Республіки Казахстан, магістр юриспруденції

Бекен А.Т.,

науковий співробітник

інституту законодавства

Республіки Казахстан, м.ю.н.

Стабільність закону сприяє стабільності законодавства і є умовою ефективного функціонування правової системи держави. З огляду на це, Інститутом законодавства Республіки Казахстан проводиться статистичний аналіз Законів Республіки Казахстан з метою підвищення стабільності законодавства Республіки Казахстан і подальших правових досліджень.

В рамках представленого дослідження було проведено статистичний аналіз Цивільного процесуального кодексу Республіки Казахстан від 31 жовтня 2015 року № 377-V ЗРК (далі - ЦПК), Закону Республіки Казахстан від 2 квітня 2010 року № 261 «Про виконавче провадження і статус судових виконавців» (далі - Закон) та Закону Республіки Казахстан від 28 січня 2011 року № 401 «Про медіацію» (далі - Закон про медіацію).

Отримані результати статистичного аналізу можуть служити емпіричною основою для подальших правових досліджень і вдосконалення законодавства Республіки Казахстан.

I. Цивільний процесуальний кодекс Республіки Казахстан від 31 жовтня 2015 року № 377-V ЗРК

Як відомо необхідність розробки і прийняття нового ЦПК була викликана об'єктивною необхідністю перегляду підходів у здійсненні правосуддя у цивільних справах. Дана необхідність була підкреслена в плані нації - 100 конкретних кроків по реалізації п'яти інституційних реформ Глави держави, в якому передбачено низку заходів щодо вдосконалення організації судової системи і порядку здійснення правосуддя по цивільних справах.

В цілому ЦПК спрямований на модернізацію цивільного процесуального законодавства з метою забезпечення ефективного судового захисту прав, свобод і законних інтересів громадян і юридичних осіб. Для реалізації цих цілей в ЦПК передбачені наступні основні зміни:

- Для якісної і повноцінної підготовки справи до судового процесу розширено коло питань, що вирішуються на стадії підготовки справи до судового розгляду.

- Регламентований порядок подання доказів, згідно з яким докази повинні представлятися на стадії підготовки справи до судового розгляду і в суді першої інстанції, а у виняткових випадках, до суду апеляційної інстанції, якщо вони не були представлені з причин, визнаних судом поважними (ч. 1 ст. 73 ЦПК).

- Чи передбачена глава «Примирні процедури», яка регулює порядок і наслідки укладення сторонами мирової угоди та врегулювання суперечок в порядку медіації, а також партісіпатівной процедури.

Партисипативну процедура є новим процесуальним інститутом, завдання якого полягає у врегулюванні спору сторонами за сприяння їхніх адвокатів. У зв'язку з цим за адвокатами закріплюється обов'язкове сприяння мирному вирішенню спору.

- З метою стимулювання сторін до примирення передбачено повернення державного мита в повному обсязі в разі закінчення справи мировою угодою сторін, угодою про врегулювання спору (конфлікту) в порядку медіації або угодою про врегулювання спору в порядку партісіпатівной процедури в судах першої та апеляційної інстанцій - в повному обсязі, в суді касаційної інстанції - у розмірі 50 відсотків від суми, сплаченої при подачі клопотання про перегляд судового акта в касаційному порядку (пп. 1) -2) ст. 548 Податкового кодексу РК).

- Питання про виконання угод, укладених в досудовому порядку, включений в нову главу «Спрощене (письмове) виробництво», яка передбачає розгляд справ в місячний термін і на основі письмових доказів без необхідності проведення усного розгляду. Разом з тим встановлено, що згода, виражене у відповіді на претензію в рамках досудового врегулювання спору, є підставою для розгляду вимоги в наказному провадженні.

До категорії справ спрощеного (письмового) виробництва також віднесені справи з сумою позову в розмірі, що не перевищує для фізичних осіб і індивідуальних підприємців 200 місячних розрахункових показників і для юридичних осіб 700 місячних розрахункових показників, а також незалежно від ціни позову, засновані на представлених позивачем письмових документах, що встановлюють грошові зобов'язання відповідача, і (або) на документах, що підтверджують заборгованість за договором (пп.2) ч.1 ст. 145 ЦПК).

- Розширено перелік вимог, розглянутих в наказному провадженні.

- Для підвищення якості захисту прав та інтересів осіб вдосконалений інститут представництва сторін в цивільному процесі. Для інших осіб з числа представників за дорученням встановлено обов'язкову наявність вищої юридичної освіти.

- Оптимізовано інстанції судової системи для спрощення доступу громадян до правосуддя. Передбачено перехід від пятізвенная судової системи (перша, апеляційна, касаційна, наглядова і повторна наглядова) до триланкової (перша, апеляційна, касаційна).

- Розгляд справ у касаційній інстанції проводиться колегіальним складом суду в непарній кількості (не менше трьох) суддів Верховного суду. Розгляд постанов суду касаційної інстанції проводиться в непарній кількості не менше ніж сімома суддями.

- Чи передбачені підстави для перегляду вступили в законну силу судових актів у касаційному порядку за протестом Генерального Прокурора і за поданням Голови Верховного Суду (ч. 6 ст. 438 ЦПК).

- Обмежена підсудність Верховного суду з перегляду в касаційному порядку судових актів, пов'язаних з майновими інтересами фізичних осіб при сумі позову менш як 2000 МРП і юридичних осіб при сумі позову менше 30 000 МРП (пп.3) ч.1 ст. 434 ЦПК).

- Максимально розширюються можливості застосування інформаційних технологій в цивільному судочинстві. Подача заяв та інших документів, повідомлення учасників процесу, дистанційне дослідження доказів і заслуховування пояснень осіб буде здійснюватися із застосуванням інформаційних технічних засобів. Передбачено здійснення аудіо- та відеозаписи судового засідання (ч. 1 ст. 189 ЦПК).

- Для підвищення правового захисту інвестицій, створення сприятливих умов ведення бізнесу передбачена спеціалізація судів щодо захисту прав інвесторів шляхом створення апеляційної колегії у Верховному Суді і освіти спеціалізованого складу в міському суді Астани з розгляду інвестиційних спорів.

Структурно ЦПК складається з 4 розділів, 58 глав і 505 статей.

Аналіз статистичної інформації по ЦПК охоплює період його дії за станом на 01.05.2018 р, що становить 2 роки і 6 місяців або 30 місяців. При цьому в ЦПК були внесені зміни і доповнення 7 законами.

Розподіл цієї кількості по роках представлено в діаграмі 1.

діаграма 1

У зазначеній діаграмі 1 відображено кількість законів про зміни і доповнення, які приймалися протягом періоду дослідження, що становить 2 в 2016 р і 5 в 2017 р

Так, для цілей дослідження на основі наведених у діаграмі 1 даних про кількість змін і доповнень, внесених до Закону протягом періоду, що минув з дня його прийняття, обчисленого в місцях, можна визначити середній термін стабільності Закону та його нестабільності шляхом обчислення коефіцієнтів стабільності і нестабільності відповідно. Отримані коефіцієнти вказані в таблиці 1.

Таблиця 1

Таким чином, отриманий показник в цілому відображає ступінь стабільності ЦПК і означає, що ЦПК в середньому змінювався раз в 4 місяці.

Більш детально інформація про частоту внесення змін і доповнень приведена в таблиці 2.

Таблиця 2

Таблиця 3

Проаналізувавши представлені в таблиці 3 відомості, слід підкреслити, основним змістом цих законів було не введення нових норм, а зміна раніше прийнятих. Разом з тим необхідно звернути увагу на характер змін. Більшість правок носять редакційний характер.

Загальна кількість статей, які зазнали змін - 10 4 5 статей (зокрема, ст.ст. 82, 149, 336, 102, 402) були змінені і (або) поповнені двома законами.

Найбільша кількість змін і доповнень було внесено Закон ом РК від 11.07.2017 № 91-VI «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань їх приведення у відповідність з нормами Конституції Республіки Казахстан », найменше - законом РК від 26.07.2016 № 12-VІ «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань платежів і платіжних систем» і законом РК від 12 грудня 2017 року № 114-VI «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань житлових відносин».

Згідно з проведеним аналізом ЦПК був підданий порівняно частого внесення змін і доповнень (7 законів протягом 30 місяць ів), що свідчить про те, що даний Кодекс не можна визнати стабільним. Усереднений період стабільності ЦПК становить 4 місяці. Отримані результати показують, що найбільшу кількість змін і доповнень було внесено в 2017 р Необхідно позначити, що велика частина правок носить редакційний характер, більшість законів, що вносять зміни і доповнення в ЦПК, ініційовані на підставі Плану законопроектних робіт Уряду Республіки Казахстан.

I І. Закон Республіки Казахстан від 2 квітня 2010 року № 261 «Про виконавче провадження і статус судових виконавців»

закон було ухвалено 2 квітня 2010 року. З моменту прийняття Закону станом на 01.05.2018 Закон діє протягом 8 років і 1 місяць а чи 97 місяців. При цьому в Закон були внесені зміни і доповнення 40 законами. У Діаграма 2 представлено розподіл кількості законів про внесення змін і доповнень до тексту Закону в рік.

діаграма 2

Найбільша кількість разів (13, 9 раз) закони про зміни і доповнення вносили зміни до Закону в 2014, 2015 роках, відповідно, що можна пояснити інтенсивністю проведених в ці роки реформ в даній сфері. В останні два роки кількість внесених змін зменшилася.

Аналіз характеру внесених змін показує, що більша частина внесених до Закону змін була продиктована необхідністю реалізації державних програм, а також системного оновлення законодавства. Тим часом ряд законів про внесення змін вносили зміни редакційного характеру, які приймалися одночасно з іншими законами про внесення змін і доповнень і об'єктивно могли бути включені в інші закони.

Відзначимо, що визначення характеру внесених поправок на редакційні / концептуальні носить суб'єктивний характер, так як зміна навіть одного слова може бути концептуальним зміною і значно змінювати зміст норми.

Факти одночасного прийняття законів про внесення змін і доповнень були виявлені в 2013, 2014, 2015 і 2017 роки.

Так, в 2013 році протягом одного місяця були прийняті два закони про внесення змін і доповнень (13 червня і 21 червня), між прийняттям законів пройшло всього 7 днів.

У березні 2014 року було прийнято 2 закону, які вносили зміни в текст Закону (7 березня і 19 березня), а в липні 2014 року, протягом 3 днів (3, 4 і 5 липня) було прийнято три закони про внесення змін і доповнень. При цьому закон 4 липня 2014 року вносив до Закону поправки редакційного характеру.

У 2014 році в грудні місяці в один день (29 грудня) було прийнято два закони про внесення змін і доповнень.

У 2015 році в жовтні місяці було прийнято три закони, які вносили зміни в текст закону (28, 29 і 31 жовтня).

У 2015 році в листопаді місяці було прийнято три закони, які вносили зміни в текст Закону (12, 13 і 16).

У 2017 році в грудні (12 і 25 грудня) було прийнято два закони, які вносили зміни в текст Закону.

У т Абліцов 4 представлено кількість законів про внесення змін і доповнень до Закону за 2014 рік:

Таблиця 4

Визначимо коефіцієнт стабільності і нестабільності Закону. Закон діяв протягом 97 місяців і в нього були внесені зміни і доповнення 40 законами, ми можемо зробити висновок, що зміни вносилися в середньому раз в 2,4 місяця. Таким чином, коефіцієнт стабільності Закону дорівнює 2,4, а коефіцієнт нестабільності 0,4. Тим самим, Закон є відносно не стабільним, при цьому стабільна динаміка сформувалася лише в останні два роки.

Таблиця 5

Аналіз 40 законів про внесення змін і доповнень виявив їх «точковий» характер. Велика частина цих законів зачіпали певні сфери (з питань державного послуг, з питань державного управління і т.д.).

З 40 законів про внесення змін і доповнень 5 законів були присвячені питанням регулювання фінансового ринку:

1) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань організації діяльності Національного Банку Республіки Казахстан, регулювання фінансового ринку і фінансових організацій» від 5 липня 2012 № 30-V ;

2) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань пенсійного забезпечення» від 21 червня 2013 року № 106-V ;

3) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань реорганізації банків другого рівня» від 19 березня 2014 року № 179-V 3PK ;

4) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань непрацюючих кредитів та активів банків другого рівня, надання фінансових послуг та діяльності фінансових організацій і Національного Банку Республіки Казахстан» від 24 листопада 2015 року № 422-V ЗРК ;

5) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань платежів і платіжних систем» від 26 липня 2016 року № 12-VІ ЗРК ;

3 закону про внесення змін і доповнень стосувалися питань державного управління:

1) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань розмежування повноважень між органами державного управління» від 8 січня 2013 року № 64-V ;

2) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань розмежування повноважень між рівнями державного управління» від 29 вересня 2014 року № 239-V ;

3) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань подальшого вдосконалення системи державного управління» від 7 листопада 2014 року № 248-V .

4 закону про внесення змін і доповнень були пов'язані з питаннями вдосконалення підприємницької діяльності:

1) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань кардинального поліпшення умов для підприємницької діяльності в Республіці Казахстан» від 29 грудня 2014 року № 269-V ЗРК ;

2) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань обмеження участі держави у підприємницькій діяльності» від 22 квітня 2015 року №308- V ;

3) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань підприємництва» від 29 жовтня 2015 року № 376-V ЗРК ;

4) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань вдосконалення цивільного, банківського законодавства та поліпшення умов для підприємницької діяльності» від 27 лютого 2017 року № 49-VI ЗРК ;

2 закону про внесення змін і доповнень до Закону регулювали питання житлових відносин:

1) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань житлових відносин» від 29 грудня 2014 року № 270-V ЗРК ;

2) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань житлових відносин» від 12 грудня 2017 року № 114-VI ЗРК .

Нарешті, 3 закону про внесення змін і доповнень до Закону були присвячені питанням оподаткування:

1) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань реабілітації та банкрутства, оподаткування» від 7 березня 2014 року № 177-V ЗРК ;

2) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань оподаткування» від 28 листопада 2014 року № 257- V ;

3) «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань оподаткування» від 25 грудня 2017 року № 122- VI .

Інші закони стосувалися інших питань, з них тільки три були присвячені внесенню змін до Закону, інші не були пов'язані безпосередньо з питанням виконавчого виробництв і статусу судових виконавців (з питань державної реєстрації юридичних осіб та облікової реєстрації філій та представництв, Державного кордону Республіки Казахстан, дозвільної системи, вдосконалення кримінального, кримінально-процесуального законодавства, вдосконалення системи здійснення правосуддя, саморегулювання і т.д.).

Постатейний аналіз Закону показав, що в чинній редакції Закону 181 стаття (в початковій редакції їх було 174), з яких у 129 статей вносилися зміни законами про зміни і доповнення, а 51 стаття діють в початковій редакції. Наочно це представлено в Діаграма 3.

діаграма 3

В розрізі статей, кількість внесених змін виглядає наступним чином:

Статті без змін - 51 стаття;

Від 1 до 2 змін - 93 статті;

Від 3 до 5 змін - 30 статей;

Від 6 і більше змін - 6 статей.

Діаграма 4. Кількість змін внесених до статей Закону про виконавче провадження

Найбільше змін було внесено в статті 9 , 11 , 33 , 42 , 44 , 81 , 98 , 131 , 140 , 142 , 156 Закону (Таблиця 6).

Таблиця 6

Підводячи проміжні висновки, ми можемо констатувати, що Закон є не стабільним. Коефіцієнт стабільності Закону дорівнює 2,4. Разом з тим до Закону вносилися зміни в межах короткого проміжку часу, наприклад у 2014 році в оди н день прийняті закони про внесення змін і доповнень до Закону.

Незважаючи на те, що велика частина законів про зміни і доповнення вносили до Закону концептуальні поправки, деякими законами було внесено і редакційні поправки, кількість яких об'єктивно могло бути скорочено.

III. Закон Республіки Казахстан від 28 січня 2011 року № 401 «Про медіацію»

Станом на 01.0 5.2018 р закон про медіацію дійств ует протягом 7 років і 3 місяць їв - 87 місяців. При цьому в нього 5 разів вносилися зміни. Таким чином, коефіцієнт стабільності дорівнює 17,4, а коефіцієнт нестабільності 0, 05. Зміни вносилися в Закон про медіацію, в середньому, раз в 1,5 роки.

Закон про медіацію регулює суспільні відносини в сфері організації медіації в Республіці Казахстан, визначає її принципи та процедуру проведення, а також статус медіатора. Сферою застосування медіації є суперечки (конфлікти), що виникають з цивільних, трудових, сімейних та інших правовідносин за участю фізичних і (або) юридичних осіб, а також розглядаються в ході кримінального судочинства у справах про злочини невеликої та середньої тяжкості, про кримінальні проступки, якщо інше не встановлено законами Республіки Казахстан, і відносини, що виникають при виконанні виконавчого провадження.

У таблиці 7 вказаний повний перелік законів, якими вносилися правки до Закону про медіацію.

Т Абліцов 7

Н аібольшее кількість законів про внесення змін було в 2014 г.

діаграма 5

Перші зміни були внесені через рік після прийняття Закону про медіацію.

В розрізі статей, кількість внесених змін виглядає наступним чином:

Статті без змін - 19 статей;

Від 1 до 2 змін - 7 статей;

Від 3 до 5 змін - 2 статті.

діаграма 6

Найбільша кількість змін було внесено в статті 1 и 27 Закону про медіацію.

Т Абліцов 8

Крім того, у статті нижче ю 1 зміни вносилися в короткий період часу. Так, наприклад, в дану статтю вперше були внесені зміни законом РК від 03 .07.2013 № 121-V, потім через рік двома законами РК від 15.01.2014 № 164-V та від 03.07. 2014 № 227-V, інтервал між останніми законами становить 5 міс. і 18 днів.

Таким чином, проведений аналіз показав стабільність Закону про медіацію. Зміни вносилися в Закон в середньому раз в 1,5 роки. Проте, між прийняттям деяких законів про внесення змін і доповнень проходило невелика кількість часу. Більшість внесених змін носили редакційний характер.

IV. ЗАГАЛЬНІ Висновки

На основі проведеного аналізу Цивільного процесуального кодексу Республіки Казахстан , закону Республіки Казахстан «Про виконавче провадження і статус судових виконавців», Закону Республіки Казахстан «Про медіацію» були зроблені наступні висновки:

1. Вивчення е законодавчих актів є відносно не стабільним і, крім Закону про медіацію. І Зміна в них вносилися законами про внесення змін і доповнень в рамках проведених реформ в тій чи іншій сфері.

2. Велика кількість внесених в 2014 і 2017 р р змін можна пояснити інтенсивністю роботи над законодавчими ініціативами в пов і рік и.

3. У наведених законодавчих актах відзначені факти внесення змін і доповнень в короткий термін з незначним інтервалом часу між законами про внесення змін і доповнень.

4. В останні роки спостерігається тенденція зниження кількості законів про внесення змін і доповнень в досліджувані Закони.

Джерело, інтернет-ресурс: Абдрахманова С.Ж., Конусова В.Т.