Інфоцентр

1. хочете зареєструвати судно відповідно до закону? Звертайтеся!

Що означає ліцензія на перевезення пасажирів маломірними суднами? Як розібратися в юридичних тоноктсях і отримати ліцензування? У нашому сьогоднішньому матеріалі ми постараємося отвтеа на всі можливі питання.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 12 ФЗ від 04.05.2011 року N 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» (далі - ФЗ «Про ліцензування») перевезення внутрішнім водним транспортом, морським транспортом пасажирів, підлягає ліцензуванню. До заяви про надання ліцензії додаються копії документів, перелік яких визначається положенням про ліцензування діяльності з перевезення внутрішнім водним транспортом, морським транспортом пасажирів (затверджено постановою Уряду РФ від 06.03.2012 року N 193, далі - Положення про ліцензування перевезень)

Найбільш часто зустрічається підставу для відмови у видачі ліцензії Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту є відсутність повного комплекту документів, що підтверджують відповідність заявника вимогам чинного законодавства про ліцензування окремих видів діяльності.

Пунктом 4 Положення про ліцензування перевезень передбачені ліцензійні вимоги до ліцензіата при виконанні перевезень пасажирів внутрішнім водним транспортом, а пунктом 5 - при виконанні перевезень пасажирів морським транспортом. Ліцензійні вимоги різні, в залежності від того, за яким водними шляхами здійснюється перевезення пасажирів.

Чинне положення про ліцензування перевезень не містить правил щодо маломірних суден, а так само суден змішаного (річка-море) плавання. Це призводить до того, що до складу флоту ліцензіата пред'являються надмірні вимоги, що не відповідають чинному законодавству.

Умови Положення про ліцензування перевезень повинні розглядатися і застосовуватися строго спільно з правилами Кодексу внутрішнього водного транспорту (далі - КВВТ РФ) і Кодексу торговельного мореплавства (КТМ РФ).

Підпунктом «г» п. 4 Положення про ліцензування перевезень, ліцензійним вимогам, які ставляться до ліцензіата при виконанні робіт з перевезення внутрішнім водним транспортом пасажирів, є наявність на кожному судні документів, передбачених статтею 14 КВВТ РФ.

Підпунктом «е» п. 5 Положення про ліцензування перевезень, ліцензійним вимогам, які ставляться до ліцензіата при виконанні робіт з перевезення морським транспортом пасажирів, є наявність на кожному судні документів, передбачених статтею 25 КТМ РФ.

Постановою ФАС Північно-Західного округу від 03.06.2014 року N Ф07-3930 / 2014 з справі N А56-48345 / 2013 досліджено питання відповідності ліцензійним вимогам маломірного судна, що здійснює перевезення пасажирів внутрішніми водними шляхами, з виходом в море. Постанова підтверджує, що Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту має право вимагати від заявника лише ті документи, які прямо передбачені в КТМ РФ і КВВТ РФ для судна заявленого типу.

Згідно ч. 9 ст. 14 КВВТ РФ на маломірних судах повинні знаходитися наступні суднові документи: судновий квиток і список членів екіпажу судна. У ч. 3 ст. 14 КВВТ РФ зазначено, що на судні, що виходить в море, повинні перебувати документи, передбачені ст. 25 КТМ РФ.

Стаття 25 КТМ РФ, в свою чергу, містить список документів, обов'язкових для знаходження на кожному судні, крім маломірних, спортивних вітрильних і прогулянкових. Список документів, обов'язкових для знаходження на кожному маломірному судні вказано в ч. 1 ст. 27 КТМ РФ: судновий квиток і список членів екіпажу судна.

Таким чином, маломірне судно навіть без пасажирського свідоцтва і документів, передбачених, як обов'язкові, для звичайних судів, може бути використано як засіб здійснення перевезення пасажирів морським або внутрішнім водним транспортом, і для отримання на нього відповідної ліцензії.

хочете зареєструвати судно відповідно до закону? Звертайтеся!

Інші матеріали по темі:

1. Про спрощений порядок ліцензування перевезень пасажирів на водному транспорті для маломірних суден

2. Про страхові тарифи на обов'язкове страхування відповідальності перевізника

ФЕДЕРАЛЬНИЙ АРБІТРАЖНИЙ СУД ПІВНІЧНО-ЗАХІДНОГО ОКРУГУ

ПОСТАНОВА

від 3 червня 2014 г. у справі N А56-48345 / 2013

Федеральний арбітражний суд Північно-Західного округу в складі головуючого Алешкевич О.А., суддів Кудіна А.Г., Самсонової Л.А., за участю індивідуального підприємця Колесова Андрія Анатолійовича і його представника Волошина В.Л. (Довіреність від 19.09.2013), від федерального автономного установи "Російський морський регістр судноплавства" Стерлінга М.Р. (Довіреність від 21.10.2013), від Північно-Західного управління державного морського і річкового нагляду Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту Калядина В.В. (Довіреність від 25.09.2013), розглянувши 03.06.2014 у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу індивідуального підприємця Колесова Андрія Анатолійовича на постанову Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 25.02.2014 у справі N А56-48345 / 2013 (судді Лопато І.Б., Борисова Г.В., Фокіна О.О.),

встановив:

Індивідуальний підприємець Колесов Андрій Анатолійович (ІН: 3074784134400070) звернувся до Арбітражного суду міста Санкт-Петербурга і Ленінградської області із заявою про визнання незаконною відмову Федерального автономного установи "Російський морський регістр судноплавства" (місце знаходження: Санкт-Петербург, Палацова наб., Д. 8; ОГРН: 1027809210330; далі - Установа) видати пасажирське свідоцтво на маломірне судно "Bayliner" і обов'язок видати пасажирське свідоцтво на вказане маломірне судно, а також про визнання незаконною відмову Се веро-Західного управління державного морського і річкового нагляду Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту (місце знаходження: Санкт-Петербург, вул. Велика Морська, д. 37; ОГРН: 1077847240580; далі - Управління) переоформити ліцензію в зв'язку з включенням до переліку використовуваних заявником судів для здійснення ліцензійної діяльності маломірного судна "Bayliner" і обов'язок Управління переоформити ліцензію з правом використання маломірного судна "Bayliner" (з урахуванням уточнення позовних вимог).

Рішенням суду першої інстанції від 07.11.2013 (суддя Королева Т.В.) дії Управління по поверненню Колесову А.А. повідомленням від 16.07.2013 заяви про переоформлення ліцензії та доданих до неї документів визнані незаконними, на Управління покладено обов'язок переоформити заявнику ліцензію в зв'язку з включенням до переліку використовуваних судів для здійснення ліцензійної діяльності маломірного судна "Bayliner".

В задоволенні заявлених вимог до Установі відмовлено.

Постановою суду апеляційної інстанції від 25.02.2014 рішення суду першої інстанції в частині визнання незаконними дій Управління по поверненню Колесову А.А. заяви про переоформлення ліцензії та доданих до неї документів повідомленням від 16.07.2013 та покладання на Управління обов'язки переоформити ліцензію скасовано. У зазначеній частині Колесову А.А. в задоволенні заяви відмовлено.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без зміни.

У касаційній скарзі Колесов А.А., посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції. На думку подавця скарги, підстав для відмови в задоволенні його заяви про переоформлення ліцензії немає.

В судовому засіданні Колесов А.А. і його представник підтримали доводи скарги, представник Управління просив у її задоволенні відмовити.

Представник Установи залишив питання про задоволення скарги на розсуд суду.

Законність постанови суду апеляційної інстанції в оскаржуваної частини перевірена в касаційному порядку.

Як випливає з матеріалів справи та встановлено судами, Колесову А.А. видана ліцензія від 16.11.2009 серії ОВТ-2 N 015283 на здійснення перевезень внутрішнім водним транспортом пасажирів терміном дії до 15.11.2014.

Ліцензіат подав до Управління заяву від 14.06.2013 про переоформлення ліцензії у зв'язку з включенням до складу суден, що використовуються для перевезення пасажирів, маломірного судна "Bayliner".

Повідомленням від 17.06.2013 Управління запропонувало заявнику в 30-денний термін подати копії правовстановлюючих документів на судно "Bayliner", в тому числі - пасажирське свідоцтво.

У зв'язку з неподанням у зазначений термін пасажирського свідоцтва на судно "Bayliner" повідомленням від 16.07.2013 Управління повернуло заяву про переоформлення ліцензії та документи, що додаються.

Колесов А.А., пославшись на незаконність відмови в переоформленні ліцензії через неподання пасажирського свідоцтва на судно "Bayliner", звернувся до арбітражного суду з цією заявою.

Суд першої інстанції задовольнив заяву в зазначеній частині виходячи з того, що згідно з чинним законодавством пасажирське свідчення не віднесено до суднових документів маломірного судна.

Суд апеляційної інстанції скасував рішення в даній частині і відмовив в задоволенні заяви, вказавши, що положенням про ліцензування зазначеного виду діяльності передбачено обов'язок здобувача ліцензії уявити пасажирське свідоцтво.

Касаційна інстанція, вивчивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що скарга підлягає задоволенню в силу наступного.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 12 Федерального закону від 04.05.2011 N 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі - Закон) такий вид діяльності, як перевезення внутрішнім водним транспортом, морським транспортом пасажирів, підлягає ліцензуванню.

Як передбачено пунктом 2 частини 3 статті 13 Закону, до заяви про надання ліцензії додаються копії документів, перелік яких визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності. При цьому в силу частини 4 статті 13 Закону ліцензує орган не вправі вимагати від претендента ліцензії представляти документи, не передбачені частиною 3 цієї статті.

Положення про ліцензування діяльності з перевезення внутрішнім водним транспортом, морським транспортом пасажирів затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 06.03.2012 N 193 (далі - Положення).

Пунктом 4 Положення передбачені ліцензійні вимоги до претендента ліцензії (ліцензіату) при виконанні робіт з перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом, а пунктом 5 - до претендента ліцензії (ліцензіату) при виконанні робіт з перевезення пасажирів морським транспортом.

Таким чином, ліцензійні вимоги до претендента ліцензії (ліцензіату) при виконанні робіт з перевезень пасажирів внутрішнім водним транспортом і морським транспортом різні.

Відповідно до підпункту "г" пункту 4 Положення ліцензійним вимогам, які ставляться до претендента ліцензії (ліцензіату) при виконанні робіт з перевезення внутрішнім водним транспортом пасажирів, є наявність на кожному судні, призначеному для перевезення пасажирів, документів, передбачених статтею 14 Кодексу внутрішнього водного транспорту Російської Федерації (далі - КВВТ РФ).

Згідно з пунктом 9 статті 14 КВВТ РФ на маломірних судах повинні знаходитися наступні суднові документи: судновий квиток; список членів екіпажу судна (суднова роль).

В даному випадку судом першої інстанції встановлено, що маломірне судно "Bayliner" здійснює вихід в море.

У судновому квитку від 27.03.2013 на маломірне судно "Bayliner" зазначено, що воно допущене до плавання в прибережних морських і внутрішніх водних басейнах з видаленням від місця притулку не більше 5000 м.

У пункті 3 статті 14 КВВТ РФ зазначено, що на судні, що виходить в море, повинні перебувати документи, передбачені Кодексом торгового мореплавання Російської Федерації (далі - КТМ РФ).

Згідно з пунктом 1 статті 27 КТМ РФ підлягають державній реєстрації маломірні судна повинні мати такі суднові документи: судновий квиток; суднова роль.

При таких обставинах висновок суду першої інстанції про відсутність у Колесов А.А. обов'язку подавати в Управління для переоформлення ліцензії пасажирське свідоцтво є правомірним.

Відповідно до частини 19 статті 18 Закону відмова в переоформленні ліцензії здійснюється на підставах, зазначених у частині 7 статті 14 Закону.

Згідно з пунктом 2 частини 7 статті 14 Закону підставою відмови в наданні ліцензії є встановлене в ході перевірки невідповідність здобувача ліцензії ліцензійним вимогам.

Виходячи з того, що інших підстав для відмови в переоформленні ліцензії органом, що ліцензує в ході перевірки не виявлено, суд першої інстанції, керуючись частиною 2 статті 201 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації, задовольнив заяву Колесова А.А. в даній частині.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам, встановленим у справі, та наявним у справі доказам, у суду апеляційної інстанції там ні підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до підпункту "е" пункту 5 Положення ліцензійним вимогам, які ставляться до претендента ліцензії (ліцензіату) при виконанні робіт з перевезення морським транспортом пасажирів, є наявність на кожному судні, призначеному для перевезення пасажирів, документів, передбачених статтею 25 КТМ РФ.

Згідно з пунктом 1 статті 25 КТМ РФ суду, підлягають державній реєстрації, за винятком суден, зазначених у пункті 1 статті 27 цього Кодексу, повинні мати пасажирське свідоцтво (для пасажирського судна).

Оскільки пунктом 1 статті 27 КТМ РФ не передбачено наявність у складі суднових документів на маломірному судні пасажирського свідоцтва, посилання суду апеляційної інстанції на те, що подання здобувачем ліцензії цього документа передбачено Положенням, в даному випадку є хибною.

Беручи до уваги викладене, постанова апеляційного суду в оскаржуваної частини підлягає скасуванню з залишенням в силі в цій частині рішення суду першої інстанції.

Судові витрати підлягають розподілу між особами, які беруть участь у справі, відповідно до статті 110 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 333.21, підпункту 1 пункту 1 статті 333.40 Податкового кодексу Російської Федерації, а також пунктом 15 Інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 25.05.2005 N 91 Колесову А.А. слід повернути з федерального бюджету 100 руб. надміру сплаченої державного мита.

Керуючись статтею 286, пунктом 5 частини 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий господарський суд Північно-Західного округу

постановив:

постанову Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 25.02.2014 у справі N А56-48345 / 2013 в частині відмови підприємцю Колесову Андрію Анатолійовичу в задоволенні заяви про визнання незаконними дій Північно-Західного управління державного морського і річкового нагляду Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту по поверненню повідомленням від 16.07.2013 заяви про переоформлення ліцензії та доданих до неї документів і обов'язок переоформити ліцензію в зв'язку з включенням до переліку використовуваних судів для здійснення ліцензійної діяльності маломірного судна "Bayliner" скасувати.

У зазначеній частині залишити в силі рішення Арбітражного суду міста Санкт-Петербурга і Ленінградської області від 07.11.2013 у тій самій справі.

Повернути індивідуальному підприємцю Колесову Андрію Анатолійовичу (ІН: 3074784134400070) з федерального бюджету 100 руб. державного мита, надміру сплаченої за розгляд справи в арбітражному суді касаційної інстанції по квитанції ВАТ Ощадбанк Росії Північно-Західний банк від 18.03.2014, операція N 823026093.

Стягнути з Північно-Західного управління державного морського і річкового нагляду Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту (місце знаходження: Санкт-Петербург, вул. Велика Морська, д. 37; ОГРН: 1077847240580) на користь Колесова Андрія Анатолійовича (ІН: 3074784134400070) 100 руб. судових витрат по державному миту за розгляд справи в арбітражному суді касаційної інстанції.