Відповідальність за порушення 44-ФЗ

1. Адміністративна відповідальність за порушення 44-ФЗ

Рахункова палата збирається порушити на наш заклад адміністративну справу через помилки в документації електронного аукціону (забезпечення контракту зазначено в грошовому еквіваленті як 10%, в контракті теж вказано 10%, а в аукціонної документації коштує 5%). Підкажіть, як можна уникнути адміністративної відповідальності в даному випадку?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

При розгляді обставин адміністративного правопорушення вкажіть на малозначність допущеного порушення і відсутність злого умислу.

У разі притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності, така посадова особа має право оскаржити адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за порушення 44-ФЗ

Замовник, посадова особа замовника має право оскаржити адміністративну відповідальність

по дев'яти підставах в адміністративному або судовому порядку. Термін - 10 днів з моменту, коли замовник отримав постанову.

Підстава 1. Ні події правопорушення

Суд не приверне особу до відповідальності, якщо встановить, що правопорушення не було. При цьому не важливо, які докази представив адміністративний орган.

Приклад: про відсутність правопорушення

Заступник керівника з виробничих питань уклав державні контракти без узгодження з уповноваженим органом - міністерством фінансів республіки. Контрольно-ревізійне управління міністерства наклало на працівника штраф у розмірі 30 000 руб. Підстава - частина 1 статті 7.29 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Заступник керівника подав заяву до районного суду і просив скасувати постанову міністерства фінансів.

Верховний суд РФ скасував постанову, оскільки не знайшов події правопорушення. Суддя пояснив, що на день, коли міністерство фінансів винесло постанову, обов'язок укладати контракт тільки після того, як уповноважений орган погоджує закупівлю, скасували. Уряд РФ вніс зміни до пункту 25 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ (постанова Верховного суду Республіки Башкортостан від 28 вересня 2015 у справі № 4А-1093/2015).

Приклад: про відсутність правопорушення

Головний лікар уклала контракт на капремонт теплової мережі по пункту 9 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Ремонт знадобився в результаті надзвичайної ситуації. Департамент області з контролю визнав контракт незаконним і привернув головлікаря до відповідальності за частиною 2 статті 7.29 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Головний лікар не погодилася з контрольним органом і звернулася в районний суд.

Суддя встановив, що події правопорушення не було. Головлікар уклала контракт з єдиним постачальником, оскільки прорвало ділянку труб теплотраси. Часу на конкурс у замовника не було, невчасний ремонт міг привести до надзвичайної ситуації та погрожував життю і здоров'ю громадян (постанова Смоленського обласного суду від 7 серпня 2015 у справі № 4А-296/2015).

Підстава 2. Малозначність

Суд може звільнити замовника або його посадова особа від відповідальності через малозначність (ст. 2.9 КоАП РФ).

Малозначність означає, що дії винного не загрожують суспільству. При цьому не свідчать про малозначність, а лише впливають на покарання:

• особу та майновий стан винної особи;
• факт, що винний добровільно усунув наслідки правопорушення;
• докази, що винний відшкодував збитки.

Про це сказано в пункті 18 постанови Пленуму ВАС РФ від 2 червня 2004 року № 10.

Приклад: про малозначність

Посадова особа замовника уклало контракт на аварійні ремонтні роботи за пунктом 9 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. В обгрунтуванні замовник вказав, що уклав контракт з єдиним постачальником, щоб усунути наслідки аварії в підвалі після штормового попередження.

Контрольне управління комітету фінансів вважало обгрунтування незаконним і привернуло працівника замовника до відповідальності за частиною 1 статті 7.29 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Штраф склав 30 000 руб. Працівник не погодився з постановою і звернувся в районний суд.

Суд порахував правопорушення малозначним і скасував постанову контрольного управління. Суддя пояснив, що порушення не є небезпечним. Сума контракту склала 5000 руб., А посадова особа вперше залучили до адміністративної відповідальності. Працівник порушив закон ненавмисно (постанова Волгоградського обласного суду від 4 липня 2016 у справі № 4а-708/2016).

Підстава 3. Порушення не доведена

Адміністративний орган зобов'язаний довести обставини, за якими притягає до відповідальності замовника або його посадова особа. Доказами того, що особа порушила закон, служать факти, на підставі яких суд встановлює обставини справи. Якщо у адміністративного органу доказів немає, суд скасує постанову або не притягне винного до відповідальності (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Підстава 4. провину не довели

Адміністративний орган повинен довести, що особа винна і порушило закон. Особа визнають винним, якщо у нього була можливість дотриматися правила і норми, за порушення яких передбачена відповідальність, але воно цього не зробило (ст. 26.1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Підстава 5. Особа, яка притягли до відповідальності, не суб'єкт правопорушення

Суб'єкт правопорушення - це особа, яка порушила норми законодавства. Якщо винного не встановили, то немає і порушення. А якщо особа, яка притягують до відповідальності, насправді не суб'єкт правопорушення і доведе це, його не притягнуть до відповідальності.

Підстава 6. Закінчився термін давності

Термін давності щодо порушень антимонопольного законодавства та вимог Закону № 44-ФЗ - один рік. Якщо контролери запізнилися з початком адміністративного провадження, то не має права оштрафувати порушника. Однак необхідно точно розуміти, з якої дати відраховувати термін.

Розібратися з датою, з якої відраховують термін позовної давності, допоможе таблиця.

Всі випадки, крім перерахованих нижче З дня, наступного за датою, коли адміністративне правопорушення вчинено, або днем виявлення правопорушення Порушення в формі бездіяльності З дня, наступного за останнім днем періоду, наданого для виконання обов'язку триває адміністративне правопорушення З дня виявлення адміністративного правопорушення правопорушення, щодо якої передбачена обов'язок не виконано до певного терміну Термін позовно давності починає текти з моменту настання терміну для виконання обов'язки

Протистояння, що адміністративне правопорушення - дія або бездіяльність, яка виражається в тривалому безперервному невиконанні чи неналежному виконанні передбачених законом обов'язків. При цьому необхідно мати на увазі, що днем ​​виявлення триваючого адміністративного правопорушення вважається день, коли посадова особа, уповноважена складати протокол про адміністративне правопорушення, виявило факт його скоєння.

Єдиний випадок, коли протягом позовної давності зупиняється, - задоволення клопотання про розгляд адміністративної справи за місцем проживання відповідача. Крім того, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення не передбачає можливості перерви строку позовної давності.

Такі роз'яснення дані в практікообразующем документі - в пункті 14 постанови Пленуму Верховного суду РФ від 24 березня 2005 № 5.

Підстава 7. Протокол про правопорушення склали не за правилами

Суд не приверне особу до відповідальності, якщо встановить, що адміністративний орган склав протокол про порушення не за правилами. Протокол з поясненнями і відомостями - основний доказ у справах про адміністративні порушення. Протокол, який адміністративний орган склав з порушеннями, суд не вважає доказом (ч. 2, 3 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Підстава 8. Адміністративний орган не повідомив винному, де і коли складе протокол у справі про адміністративне правопорушення, розгляне справу

Адміністративний орган повинен сповістити винного, де і коли розгляне справу про адміністративне порушення. Якщо винного не сповістили, суд може скасувати постанову. Справа про правопорушення розглядають в присутності винної особи (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Підстава 9. Особа притягли до відповідальності за одне й те саме правопорушення

Не можна покарати двічі за одне і те ж порушення. Тому суд не приверне особу до відповідальності за порушення, за яке винного вже карали (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Справи, які розглядають Федеральне казначейство, органи виконавчої влади суб'єктів РФ з контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, ФАС Росії, замовник оскаржить в суді загальної юрисдикції. Справи, які розглядають світової та районний судді, оскаржать у вищестоящому суді. Щоб оскаржити справу, замовники керуються правилами глави 30 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.