Вимоги до створення локальних очисних споруд

7 грудня 2011 р Президентом Російської Федерації було підписано «багатостраждальний» Федеральний закон № 416-ФЗ «Про водопостачанні та водовідведенні» (далі - Федеральний закон № 416-ФЗ), який є першим в історії законодавства Російської Федерації галузевим законом в сфері водопостачання та водовідведення. Цей нормативно-правовий акт висуває серйозні вимоги до підприємств, що здійснюють скид в каналізацію стічних вод. Одним з таких вимог згідно ч. 6 ст. 27 Федерального закону № 416-ФЗ є обов'язкова наявність локальних очисних споруд (далі - ЛОС) у абонентів, яким встановлено нормативи допустимих скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів (далі - ПДВ).

Раніше необхідність очищення стічних вод на очисних спорудах була умовою отримання рішення про надання водного об'єкта в користування для скидання стічних і (або) дренажних вод , Типова форма якого затверджена Наказом Мінприроди Росії від 14.03.2007 № 56 (в ред. Від 26.06.2009) (див. Подп. 8, 14 п. 2.3 Додатку 1 до типової форми). Тепер очищати стічні води до їх відведення (скидання) в централізовану систему водовідведення (далі - ЦСВ) з метою дотримання встановлених ПДВ повинні будуть і окремі абоненти ЦСВ з використанням належних їм споруд і пристроїв, призначених для цих цілей, тобто ЛОС.

Так, згідно з Постановою Уряду РФ від 18.03.2013 № 230 «Про категорії абонентів, для об'єктів яких встановлюються нормативи допустимих скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів» (далі - Постанова № 230) до абонентів, для об'єктів яких встановлюються ПДВ, відносяться юридичні особи, які уклали або зобов'язані укласти договір водовідведення , Єдиний договір холодного водопостачання та водовідведення , Здійснюють діяльність, пов'язану з виробництвом, переробкою продукції, і яким належать на праві власності або на іншій законній підставі каналізаційні випуски в ЦСВ. При цьому середньодобовий обсяг відведених (прийнятих) стічних вод з зазначених об'єктів становить понад 200 м3 / добу. сумарно по всіх випусках в одну ЦСВ.

На підставі ч. 8 ст. 42 Федерального закону № 416-ФЗ ПДВ зазначених абонентів і ліміти на скиди для об'єктів таких абонентів повинні бути встановлені до 1 січня 2015 р До цього дня дані абоненти повинні також забезпечити введення в експлуатацію ЛОС і (або) розробити плани зниження скидів відповідно до Положення про план зниження скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі, затвердженим Постановою Уряду РФ від 10.04.2013 № 317 (далі - Положення про план зниження скидів), і затвердити такі плани (ч. 9 ст. 42 Федерального закону № 416-ФЗ).

Однак варто зазначити, що відповідно до п. 116 діючих на сьогоднішній момент Правил холодного водопостачання і водовідведення, затверджених Постановою Уряду РФ від 29.07.2013 № 644 (в ред. Від 30.12.2013; далі - Правила ХВіВ), абоненти ЦСВ зобов'язані мати і належним чином експлуатувати ЛОС і забезпечувати попередню очистку стічних вод, що відводяться в ЦСВ, у випадках:

• якщо абоненти віднесені до певних Урядом Російської Федерації категоріям абонентів, для об'єктів яких встановлюються ПДВ (див. Постанову № 230);
• якщо на об'єктах абонентів здійснюються виробничі процеси, зазначені в додатку № 4 до Правил ХВіВ:

витяг
з Правил ХВіВ

Додаток № 4
до Правил холодного водопостачання та водовідведення

перелік
виробничих процесів, при здійсненні яких
абонент зобов'язаний мати локальні очисні споруди і здійснювати скидання
в централізовану систему водовідведення стічних вод, що пройшли попередню очистку

1. Нафтопереробка, хімічний і органічний синтез, фармацевтичне виробництво
2. Целюлозно-паперове і картонне виробництво
3. Спиртове, дріжджове, пиво безалкогольне (включаючи солодове), кондитерське, крахмало-патокової, маслоробний виробництва, переробка молока, риби, м'яса (включаючи бойні), фруктів і овочів
4. Вирощування худоби та птиці
5. Гальванічне виробництво
6. Машинобудування і металообробка
7. Металургія чорна та кольорова
8. Виробництво будівельних матеріалів і конструкцій, скла і скловиробів, керамічних виробів
9. Виробництво лако-фарбових матеріалів, синтетичних поверхнево-активних речовин
10. Обробка поверхонь, предметів або продукції з використанням органічних розчинників
11. Виробничі процеси, в ході яких використовуються або утворюються такі речовини:
неемульговані жири, харчові відходи
нафтопродукти
кислоти і луги, а також їх розчини
іони важких металів, сполуки миш'яку і ртуті
вільний сірководень і вільні сульфід-іони, меркаптани, а також відновлені сірчані сполуки (сульфіти, тіосульфати, елементарна сірка), сірковуглець
ціановодород, ароматичні вуглеводні, органічні розчинники, летючі органічні сполуки (толуол, бензол, ацетон, метанол, бутанол, пропанол, їх ізомери і алкілпроізводние)
хлорорганічні сполуки, 2, 4, 6-трихлорфенол, діхлорметан, дихлоретан, пентахлорфенол, поліхлорбіфеніли (сума ПХБ) і поліхлортерфеніли (сума ПХТ), тетрахлоретилен, трихлоретилен, триетиламін, хлороформ (тріхлорметан), тетрахлорметан, (чотирихлористий вуглець), бенз (а ) пірен, етилбензол (фенілетан), діоксини
синтетичні поверхнево-активні речовини, що не піддаються біологічному окисленню
біологічно неокісляющуюся барвники натурального, штучного і синтетичного походження
біологічно резистентні пестициди
осідають мінеральні включення гідравлічною крупністю більше 2 мм / с
спливаючі речовини (включення) гравітаційної розміром більше 20 мм / с
волокнисті включення, в тому числі пряжа, ворс, волосся, шерсть, перо
активний хлор більше 5 мг / л, за винятком випадків введення на об'єкті водовідведення санітарного карантину
радіонукліди

Відповідно до п. 116 Правил ХВіВ абоненти, зазначені в цьому пункті, не мають ЛОС, зобов'язані забезпечити їх будівництво (створення) протягом 2 років після вступу в силу зазначених Правил, якщо інший термін не передбачено планом зниження скидів стічних вод на об'єктах такого абонента, який розробляється і затверджується абонентом за погодженням з територіальним органом Росприроднагляду на термін до 7 років (пп. 4, 7 Положення про план зниження скидів). Таким чином, зазначений пункт Правил ХВіВ не тільки істотно розширює коло природокористувачів, які зобов'язані мати ЛОС, але і встановлює інші часові межі виконання вищевказаних умов - до 14.08.2015 (Правила ХВіВ вступили в силу 14.08.2013).

Згідно п. 108 Правил ХВіВ відведення (прийом) в ЦСВ стічних вод абонентів, зобов'язаних відповідно до п. 116 цих Правил використовувати ЛОС, допускається тільки за умови забезпечення такими абонентами очищення стічних вод до їх відведення в ЦСВ з використанням належних абонентам ЛОС.

Вимога про наявність у абонентів ЛОС міститься також в типовому договорі водовідведення і єдиному типовому договорі холодного водопостачання та водовідведення , Форми яких затверджені Постановою Уряду РФ від 29.07.2013 № 645:

витяг
з Постанови Уряду РФ від 29.07.2013 № 645
«Про затвердження типових договорів в області холодного водопостачання та водовідведення»

ТИПОВИЙ ДОГОВІР
водовідведення

[...]
IV. Права та обов'язки сторін
[...]
12. Абонент зобов'язаний:
[...]
з) забезпечувати локальне очищення стічних вод у випадках, передбачених правилами холодного водопостачання та водовідведення, які затверджуються Кабінетом Міністрів України »;
[...]

ЄДИНИЙ ТИПОВИЙ ДОГОВІР
холодного водопостачання та водовідведення

[...]
IV. Права та обов'язки сторін
[...]
14. Абонент зобов'язаний:
[...]
ф) забезпечувати локальне очищення стічних вод у випадках, передбачених правилами холодного водопостачання та водовідведення, які затверджуються Кабінетом Міністрів України;
[...]

А згідно з пп. 36 і, відповідно, 39 даних договорів при відсутності у абонента пристроїв по усереднення стічних вод і (або) ЛОС (або при їх неефективної роботи) значення фактичних концентрацій і фактичні властивості стічних вод в складі декларації про склад і властивості стічних вод [1] визначаються абонентом в інтервалі від середнього до максимального значення (але не нижче середнього), при цьому в обов'язковому порядку:

а) враховуються результати, отримані в ході здійснення контролю складу і властивостей стічних вод [2] , Проведеного організацією водопровідно-каналізаційного господарства в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

б) виключаються значення будь-якого залпового або забороненого скидання забруднюючих речовин;

в) виключаються результати визначень складу та властивостей стічних вод в межах встановлених абоненту ПДВ та вимог до складу і властивостей стічних вод.

Крім того, відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закону № 416-ФЗ відсутність у абонента ЛОС або плану зниження скидів у випадках, передбачених ч. 1 ст. 27 цього Закону, або невиконання абонентом плану зниження скидів може стати підставою для припинення або обмеження холодного водопостачання та (або) водовідведення, транспортування води та (або) стічних вод. А згідно подп. «В» п. 9 Правил здійснення контролю складу і стічних вод, затверджених Постановою Уряду РФ від 21.06.2013 № 525, виявлення здійснення абонентом скидів стічних вод без застосування ЛОС або роботи ЛОС з порушенням умов їх експлуатації є підставою для проведення позапланового контролю складу і властивостей стічних вод.

Відзначимо, що відбулися в законодавстві зміни передбачають не тільки обов'язкова наявність ЛОС в ряді випадків, а також фінансові, правові чи інші наслідки їх відсутності, а й можливість заліку витрачених на будівництво (створення) ЛОС коштів в рахунок плати за НВОС. Так, Правила зменшення плати за негативний вплив на навколишнє середовище в разі проведення організаціями, що здійснюють водовідведення, абонентами таких організацій природоохоронних заходів, затверджених Постановою Уряду РФ від 17.04.2013 № 347 (далі - Правила зменшення плати), встановлюють порядок зменшення плати за НВОС в випадку проведення абонентами організацій, що здійснюють водовідведення, природоохоронних заходів, в т.ч. по будівництву, реконструкції і модернізації очисних споруд.

На підставі п. 6 Правил зменшення плати розрахунок плати за НВОС з урахуванням фактично вироблених витрат на реалізацію природоохоронних заходів представляється абонентами в Росприроднагляд з додатком наступних документів:

• копія плану зниження скидів;
• копії договорів про виконання робіт з будівництва, реконструкції та модернізації ЛОС і платіжні документи, оформлені в установленому порядку, що підтверджують факт оплати робіт за період з початку реалізації плану зниження скидів;
• копії документів, що підтверджують виконання робіт з будівництва, реконструкції та модернізації ЛОС, в т.ч. копії актів введення зазначених об'єктів в експлуатацію і актів здачі-приймання таких робіт;
• пояснювальна записка з розшифровкою сум грошових коштів, що витрачаються на реалізацію природоохоронних заходів, прийнятих до заліку в рахунок плати за НВОС;
• дані аналізів відводяться стічних вод (по кожній речовині, за яким здійснюється розрахунок плати за НВОС), здійснених лабораторіями, акредитованими в установленому порядку.

На закінчення відзначимо, що на сьогоднішній момент в мережі Інтернет представлений досить широкий вибір постачальників і виробників ЛОС, в яких застосовуються різноманітні методи очищення стічних вод [3] .

[1] Див. Розд. VIII Правил ХВіВ.

[2] Детальніше про це див .: Севрюгина В.В. Контроль за якістю стічних вод // Довідник еколога. 2014. № 5. С. 36-42.

[3] Про біологічної очистки стічних вод см .:

- Большаков Н.Ю. Математичне моделювання та впровадження ефективних біотехнологій очищення стічних вод від азоту і фосфору на діючих очисних спорудах каналізації // Довідник еколога. 2013. № 7. С. 81-89;

- Харькін С.В. Каналізаційні очисні споруди: питання експлуатації, економіки, реконструкції // Довідник еколога. 2013. № 8. С. 87-96;

- Куликов Н.І., Куликова Е.Н., Ножевнікова А.Н., Приходько Л.М. Біотехнологія очищення міських стічних вод спільнотами прикріплених мікроорганізмів (біоценоз анаеробне окислення амонію) // Довідник еколога. 2013. № 9. С. 71-75;

- Большаков Н.Ю. Глибока біологічна очистка міських стічних вод від фосфору // Довідник еколога. 2013. № 10. С. 14-19;

- Харькін С.В. Базові підходи до розробки технологічного регламенту експлуатації каналізаційних очисних споруд // Довідник еколога. 2013. № 10. С. 82-96;

- Большаков Н.Ю. Забезпечення ефективного біологічного видалення біогенних елементів на міських очисних спорудах // Довідник еколога. 2014. № 11. С. 92-96.

О.Н. Лаврухіна, фахівець з екології та охорони праці