Закони та підзаконні акти як джерела екологічного права

КАТЕГОРІЇ:

Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка

Конституція є Основним законом країни, має найвищу юридичну силу, а її норми є юридичними нормами прямої дії. Конституційні норми виступають в якості юридичної основи для формування та функціонування національної правової системи. Тому юридичні норми Конституції є фундаментальними джерелами всіх галузей права, в тому числі і екологічного права. Їх фундаментальний характер визначає юридичну основу для вироблення екологічної доктрини держави і розвитку системи загальних і спеціальних норм екологічного права.

Всі конституційні норми, що регулюють відносини з використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища можна розділити на три групи: власне екологічні норми; норми, що містять правові вимоги в галузі використання природних ресурсів, що визначають правовий режим природних об'єктів і встановлюють правовий статусу суб'єктів природокористування; норми, що закріплюють компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування в сфері екології.

Методологічною основою першої групи норм є ст. 50 Конституції, яка закріплює право кожного на безпечне для життя і здоров'я довкілля, та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди, а також на вільний доступ до інформації про стан навколишнього природного середовища, яка не може бути засекречена. У ст. 16 Основного закону визначається правосуб'єктність держави в сфері охорони навколишнього природного середовища, яка позначає забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території країни в якості обов'язки держави. Згідно ст. 66 Конституції кожному ставиться юридичний обов'язок не заподіювати шкоду природі, відшкодовувати завдані їм збитки, а частина 7 ст. 41 Основного закону накладає на власника екологічні обтяження, встановлюючи, що використання власності не може погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

До другої групи конституційних норм слід віднести ст. ст. 13 і 14 Основного закону, що закріплюють народну приналежність і загальнонаціональне значення використання природних ресурсів, що проголошують землю основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, що встановлюють різноманіття форм права власності на землю та їх гарантованість, які надають можливості встановлення законних меж здійснення земельної власності і позначають законодавчі обмеження прав на землю.

Третя група норм вельми обширна і міститься в розділах Конституції, які визначають компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування. Вони в конституційно акті не мають галузевої конкретизації і діють в рамках общеправовой компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування, що властиво, наприклад, ст. 142 Конституції.

Важливими джерелами екологічного права є кодифіковані закони, до яких відносяться природоресурсове кодекси, що містять велике коло еколого-правових норм. Так, Земельний кодекс і Кодекс України про надра включають в себе спеціальні розділи про охорону земель та про охорону надр, а Водний та Лісовий кодекси, крім охоронних розділів, передбачають спеціальні глави, присвячені відтворенню водних і лісових ресурсів. Необхідно звернути увагу на те, що, незважаючи на переважання ресурсовой змісту наведених кодифікованих законів, регламентація відповідних видів природокористування в них одночасно забезпечує дбайливе ставлення до природних багатств і є формою охорони природного середовища. У цьому полягає головна особливість природоресурсове кодексів як джерел екологічного права.

Джерелами регулювання екологічних відносин в сучасних умовах є звичайні законодавчі акти, велике різноманіття яких можна поділити на загальні та спеціальні закони. Загальні закони характеризуються охопленням широкого кола регульованих еколого-правових відносин. Це дозволяє іноді називати такі закони комплексними. Спеціальні закони присвячені правовому регулюванню строго певного кола екологічних відносин в сфері використання і охорони конкретного природного об'єкта і його компонентів або видів діяльності, пов'язаних з впливом на навколишнє середовище. Тому вони можуть мати як власне екологічним, так і ресурсовой-екологічним змістом.

Загальним законом комплексного характеру є Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» [5], прийнятий 25 червня 1991 року і введений в дію постанова Верховної Ради України від 26 червня 1991 року. За минулий період своєї дії він зазнав численних змін і доповнення, за допомогою яких законодавчий орган країни закріплював знову виникли екологічні вимоги і оновлював застарілі. Цей закон, безумовно, займає центральне і визначальне місце серед джерел екологічного права.

Загальний екологічний закон складається з преамбули та 16 розділів, що включають 72 статті. Законом закріплені основні принципи охорони навколишнього природного середовища, визначені екологічні права і обов'язки громадян, регламентовані повноваження центральних і місцевих органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування в області природоохорони, встановлені основні вимоги щодо використання природних ресурсів та реалізації екологічного механізму охорони навколишнього середовища, позначені заходи щодо забезпечення екологічної безпеки та визначено природні території та об'єкти, що підлягають особливо охорони, визначені способи вирішення спорів щодо застосування окремих положень закону і встановлені види відповідальності, які можуть застосовуватися за порушення його вимог і т.д. Таким чином, екологічний закон в цілому охоплює загальні і найбільш значущі відносини в галузі охорони навколишнього природного середовища.

У розвиток окремих положень загального екологічного закону прийнятий цілий ряд спеціальних законів з власне екологічним змістом. До них відносяться Закони «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» [6] від 24 лютого 1994 року, «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» [7] від 8 лютого 1995 року, «Про екологічну експертизу» [8] від 9 лютого 1995 року, «Про пестициди і агрохімікати» [9] від 2 березня 1995 року, «Про поводження з радіоактивними відходами» [10] від 30 червня 1995 року, «Про захист людини від впливу іонізуючих випромінювань» [11] від 14 січня 1998 року, «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» [12] від 13 липня 2000 року, «Про фізичний захист ядерних вуст новок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів та інших джерел іонізуючого випромінювання »від 19 жовтня 2000 року і деякі інші закони. Таке різноманіття законів з екологічним змістом дає підставу для твердження про те, що регулювання екологічних відносин на рівні спеціальних законів має тенденцію послідовного розширення.

Не мало важлива роль в регулюванні екологічних відносин в нашій країні належить до спеціальних законів з еколого-ресурсовой і ресурсовой-екологічним змістом. До законів з еколого-ресурсовой змістом можна віднести, наприклад, Закони «Про природно-заповідний фонд», «Про охорону атмосферного повітря», а до законів з ресурсовой-екологічним змістом слід віднести Закони «Про тваринний світ», «Про рослинний світ» , «Про курорти» та інші закони. Природоохоронне значення цих законів полягає в тому, що поряд з регулюванням використання ресурсів відповідних природних об'єктів для задоволення виробничо-господарських, науково-дослідних, комунально-побутових та інших потреб, в них значне місце посідає екологічні вимоги.

Безпосередніми джерелами регулювання екологічних відносин підзаконного характеру є постанови Верховного Ради України, які досить численні в даний час. Серед них можна виділити постанови «Про невідкладні заходи захисту громадян України від наслідків Чорнобильської катастрофи» [13] від 1 серпня 1990 року, про затвердження Концепції державного регулювання безпеки та управління ядерною галуззю в Україні [14] від 25 січня 1994 року, схвалення Концепції основ державної політики національної безпеки України від 16 січня 1997 року і деякі інші акти, яким надано юридична сила джерела екологічного права прийнятими постановами.

Але особливе місце серед них займає постанову від 5 березня 1998 року, якою затверджено «Основні напрями державної політики України у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки» [15]. Беручи до уваги доктринальний [16] характер Основних напрямків і їх концептуальний зміст в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, розрахованих на тривалу перспективу, необхідно коротко викласти їх головні підходи до правового регулювання екологічних відносин.

Основні напрямки були розроблені відповідно до ст. 16 Конституції, в якій визначено, що подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу і збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави. Вони являють собою досить об'ємний документ, що складається з преамбули і восьми розділів.

У першому розділі характеризується стан навколишнього природного середовища на момент прийняття Основних напрямів, характеризується законодавцем як кризовий, який сформувався протягом тривалого періоду в результаті нехтування об'єктивними законами розвитку і відновлення природоресурсового комплексу, дається науково-практична оцінка екологічної обстановки і дій екологічно небезпечних чинників в країні як в цілому, так і поресурсово в різних галузях господарювання - в промисловості, енергетиці, на транспорт , Будівництві, на підприємствах ядерної галузі, сільському господарстві, житлово-комунальному господарстві, в області збору, транспортування і зберігання виробничих, побутових та інших відходів, у сфері діяльності військово-промислового комплексу, в області охорони і використання земельних, водних, лісових ресурсів і ресурсів тваринного рослинного світу, корисних копалин, атмосферного повітря, збереження біологічного різноманіття та т. д.

Другий розділ Основних напрямків встановлює пріоритети охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, до яких відносяться: гарантування екологічної безпеки ядерних об'єктів і радіаційного захисту населення та довкілля, зведення до мінімуму шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; поліпшення екологічного стану басейнів річок та якості питної води; стабілізація і поліпшення екологічного стану в містах і промислових центрах Донецько-Придніпровського регіону; будівництво нових і реконструкція діючих потужностей комунальних очисних споруд; запобігання забрудненню Чорного та Азовського морів і поліпшення їх екологічного стану; формування збалансованої системи природокористування та адекватна структурна перебудова економіки, екологізація технологій у промисловості, енергетиці, будівництві, сільському господарстві, на транспорті; збереження біологічного та ландшафтного різноманіття і розвиток заповідної справи.

Для досягнення цих цілей передбачається вирішення таких завдань як: зниження рівня радіаційного забруднення; захист повітряного басейну від забруднення, насамперед у великих містах і промислових центрах; захист і збереження земельних ресурсів від забруднення, виснаження і нераціонального використання; збереження і розширення територій з природним станом ландшафту, посилення природоохоронної діяльності на заповідних і рекреаційних територіях; підвищення стійкості та екологічних функцій лісів; знешкодження, утилізація та захоронення промислових і побутових відходів; запобігання забрудненню морських і внутрішніх вод, зменшення та припинення скидання забруднених стічних вод у водні об'єкти, захист підземних вод від забруднення; збереження і відродження малих річок, здійснення управління водними ресурсами на основі басейнового принципу; завершення створення державної системи моніторингу навколишнього природного середовища; створення системи прогнозування, запобігання та оперативного реагування на надзвичайні ситуації природного і природно-техногенного походження; забезпечення екологічного супроводу процесу конверсії військово-промислового комплексу; здійснення заходів щодо екологічного контролю за діяльністю Збройних Сил; розробка механізмів реалізації схем природокористування; впровадження дієвих економічних систем раціонального природокористування; створення системи екологічної освіти, виховання та інформування.

Наступні розділи Основних напрямів визначають стратегію і тактику гармонійного розвитку виробничого та природоресурсового потенціалу країни, заходи щодо збалансованого використання і ефективному відновленню природних ресурсів. Заходи, передбачені в Основних напрямках, планується здійснити в три етапи.

На першому етапі передбачається реалізувати невідкладні заходи щодо обмеження шкідливого впливу на навколишнє середовище найбільш небезпечних джерел забруднення. Основними завданнями цього етапу є: вдосконалення законодавчо-правової бази з питань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів; розробка і впровадження економічного механізму охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування; створення системи досконалого, повного та адекватного контролю за екологічним станом довкілля з одночасним впровадженням елементів комплексного міжвідомчого екологічного моніторингу; здійснення першочергових заходів для стабілізації стану довкілля; Розробка та впровадження програм екологічної освіти, виховання та екологічного інформування населення.

На другому етапі, протягом 10-15 років, планується розробити і розпочати реалізацію комплексних програм, орієнтованих на досягнення балансу між рівнями шкідливого впливу на навколишнє середовище і її здатність до відновлення. Основними завданнями цього етапу є: оптимізація структури природокористування; екологічно орієнтована структурна перебудова економіки; Розробка та впровадження системи державного моніторингу навколишнього середовища, створення системи аналізу екологічної ситуації, прогнозування, планування і здійснення заходів запобігання ймовірних чинників шкідливого впливу.

На третьому етапі планується створення ефективної системи державного управління в сфері використання природних ресурсів, регулювання техногенного впливу на навколишнє середовище як основу забезпечення сталого розвитком суспільства. Фрагментарна реалізація цих заходів почалося в середині 90-их років, а більше широка - пов'язана з темпами стабілізації економічного розвитку в країні. Основними завданнями цього етапу є: подальший розвиток системи державного моніторингу навколишнього природного середовища, створення автоматизованої системи оцінки екологічних ситуацій, прогнозування шкідливого впливу на навколишнє середовище, планування дій у надзвичайних ситуаціях на основі розвитку природних подій; належна координація раціонального використання природного та соціально-економічного потенціалу з урахуванням екологічних чинників на засадах сталого економічного розвитку.

Основними напрямками вдосконалення правового регулювання екологічних відносин повинні стати: систематизація екологічного законодавства; вдосконалення правових основ управління і контролю в галузі використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки; створення правової зацікавленості громадян і їх екологічних об'єднань в здійсненні природоохоронної діяльності; посилення еколого-правової освіти та розвитку екологічної культури.

Указ Президента України як еколого-правові акти в системе джерел екологічного права порівняно нечісленні и стосують в основному окремий СИТУАЦІЙ або об'єктів. До них, наприклад, відноситься Концепція захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, схвалена президентським указом від 26 березня 1999 [17]. В окремих випадках в силу вимог чинного законодавства Укази Президента повинні бути затверджені законом Верховної Ради. Так, Указ Президента «Про оголошення окремих районів та міст Вінницької, Кіровоградської, Миколаївської, Одеської, Хмельницької та Черкаської областей зоною надзвичайної екологічної ситуації» від 11 грудня 2000 [18] був затверджений Законом від 14 грудня 2000 [19].

Розпорядження Президента України як джерела екологічного права також зустрічаються в нормотворчій практиці. Наприклад, на рівні президентського розпорядження від 10 жовтня 1995 року було затверджено заходи «Про забезпечення раціонального використання природних ресурсів та здійсненні санітарно-курортної діяльності на території курорту Трускавець» [20]. Таким же важливим нормативним актом Президента країни є його розпорядженням «Про заходи організації роботи щодо поліпшення екологічного стану річки Дніпро та якості питної води».

Основна роль в конкретизації екологічних законів і основний обсяг еколого-правових норм міститься в численних постановах Кабінету Міністрів України. Як приклад можна навести постанову «Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів» від 8 квітня 1999 [21]., «Комплексну програму збереження історичної забудови в центральній частині міста Одеси», затвердженої постановою уряду від 20 червня 2000 року, «Тимчасовий порядок ввезення, державного випробування, реєстрації та використання трансгенних сортів рослин в Україні», «Про такси для обчислення розмірів шкоди, заподіяної порушенням зако ства про природно-заповідний фонд України »та багато інших урядові нормативні акти. Слід звернути увагу на те, правові норм міститься як в самих постановах Кабінету Міністрів, так і в постановах, якими затверджуються окремі положення, правила, інструкції, порядки і т.д.

Джерелами екологічного права є галузеві нормативно-правові акти у галузі екології. Головним центральним органом державної виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природою середовища в даний час є Міністерство екології та природних ресурсів, яке розробляє та затверджує інструкції, методики, правила і т.п. в межах своєї компетенції. Воно є правонаступником раніше існуючих природоохоронних міністерств і, отже, прийняті останніми еколого-правові нормативні акти дійсні. До таких, наприклад, відносяться Положення про Зелену книгу України, затверджене 19 лютого 1997 року, Інструкція про порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів державного значення, затверджене 31 березня 1997 року і багато інших нормативні акти.

Нормативно-правові акти у сфері регулювання екологічних відносин зі спеціальних питань приймаються Міністерством охорони здоров'я, Держкомземом, Держкомводгоспом, Держкомлісгоспом та іншими центральними відомчими органами. Як приклад можна привести Державні санітарні правила розміщення, облаштування та експлуатації оздоровчих закладів та Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджені наказом Міністра охорони здоров'я від 19 червня 1996 року, Порядок проведення грошової експертної оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Держкомзему від 8 липня 1999 року і т. д. Такі нормативно-правові акти центральних органів державної виконавчої влади можу т приймати як самостійно, так і спільно з іншими відомствами.

Дата додавання: 2015-04-11; переглядів: 24; Порушення авторських прав